國際環保新聞週報（2013.11.05~2013.11.11）

來源：環保署永續發展室

國際環保新聞週報（2013.11.05~2013.11.11）

聯合國氣候峰會將發表計算濕地碳儲新準則(20131105_ Eco-business連結1)

計算濕地碳排放新準則將提供濕地地下儲碳更精確的預估。包括棕櫚沼澤與紅樹林的熱帶濕地為重要碳匯，但這些碳約80%儲存於水下方的泥炭層中，因泥炭層的深度與廣度不一，很難測量其體積並計算碳儲量。華沙聯合國氣候峰會將發表經跨政府氣候變遷小組(IPCC)認可的新準則，可提供更準確計算碳儲存與排放因數的方法，也就是自泥炭地、濕地、沼澤或海草等來源所排特定溫室氣體之平均排放率。較精確的計算可使各國將濕地納入碳金融計畫，但若能結合其他生態服務，儲碳的價值將可提供各國保育濕地或轉做低排放用途的誘因。濕地同時提供結合氣候調適與減緩策略的機會，透過國際林業研究中心的永續濕地調適與減緩計畫，科學家正研究管理濕地以因應氣候變遷的較佳措施，並協助當地居民維持生計。

世銀報告指出減少空污能減緩冰雪圈暖化(20131103_ UNEP連結2)

世界銀行發表新報告─「關於薄冰：減污如何能減緩暖化與拯救生命」，指出採取減少煤煙與甲烷等常見空氣污染物行動，不但可以減緩地球暖化，還可拯救數百萬生命。此報告說明氣候變遷正如何改變冰雪圈(cryosphere)─即人類所依賴的覆雪山脈、冰河與廣大的永凍層區域。報告警告目前正暖化的冰雪圈可能對人類造成可怕後果如海平面升高、水資源壓力變大與極端氣候。永凍層融解所釋放出的二氧化碳及甲烷到本世紀末將增加大氣含碳30%以上。但報告亦提出可立即採取的措施來減緩冰的溶解，如使用更多乾淨的烹調用爐，或是改用更乾淨的燃料。此外，減少五成露天燃燒、焚林，每年可避免19萬人死亡。減少柴油車輛與設備排放可讓包括稻米、黃豆與小麥等作物增加1,600萬公噸的產量（尤其在東南亞），同時避免34萬個早逝案例。燃燒柴油產生之甲烷與氮氧化物的排放會提升臭氧濃度，導致食物農作物的生長緩慢，造成農產減少。

UNEP發表2013年排放差距報告(20131105_ UNEP連結3)

如果全球社會不立即展開廣泛行動，以縮小溫室氣體排放量差距，在本世紀以最低成本途徑維持全球升溫低於2°C的機會將迅速降低。聯合國環境規劃署(UNEP)在各國領袖為即將於華沙舉行的氣候變遷締約方會議做準備之際，公布「2013年排放差距報告(The Emissions Gap Report 2013)」。報告指出，若要維持全球升溫低於2°C，到2020年最大排放量不應超過440億噸二氧化碳當量，2025年要減至400億噸，2030年350億噸等。然而數據顯示2010年的排放量為501億噸，突顯了挑戰的艱鉅。該報告指出，剩餘差距可以包括「國際合作倡議」在內的國際和國家行動來進一步彌合，並強調能源效率、再生能源倡議、化石燃料補貼改革等是適合這類倡議的領域。該報告特別提及農業部門為各國執行減排承諾的領域之一，提出多項不僅有助減緩氣候變遷，還能強化農業部門的環境永續性、提高產量、降低肥料成本等。

歐盟執委會通過減少塑膠袋使用提案(201311104_ ENS連結4)

歐盟執委會通過提案，要求28個會員國須減少使用輕量型塑膠(lightweight)提袋，執行方式由各國自行決定。提案中並無全歐盟性塑膠袋禁令，但為考慮選項之一。歐盟執委會表示由於權利自主原則且各國問題規模不同，提案預見會員國可自行設計認為最有效的措施，考量現行最佳作法。歐盟每年有近1,000億個塑膠袋上市，每位歐盟市民每年約使用198個，但各國情形不一，從丹麥、芬蘭的每人每年使用4個輕量型塑膠提袋，到波蘭、葡萄牙和斯洛伐克的466個不等。愛爾蘭與丹麥徵收塑膠袋費用已有振奮人心的結果。提案對於包裝與包裝廢棄物指令主要有兩點修正：一、要求會員國對厚度50微米以下的塑膠提袋採取減量措施，因這些提袋較少重複使用，最終淪為垃圾。二、這些措施可包括經濟工具使用，如收費、全國減量目標與販售限制。

歐洲議會環境委員會同意降低箱型車二氧化碳排放上限(20131106_ENS 連結5)

歐洲議會環境委員會日前開會，批准歐盟降低新輕型商業車輛二氧化碳排放最高上限的提案。此類車輛現行二氧化碳排放上限為203 g/km。倘若法案正式通過上路，2017年上限將降至175 g/km，2020年將進一步降至147 g/km。此法案草案已獲歐盟部長們非正式同意，將為2020年後進一步減少碳排鋪路，同時導入新測試程序的需求也因此確立。歐洲議會表示，新規定將適用於每年產量超過一千輛的汽車製造商。在2020年前汽車製造商必須生產足夠之較環保車款，以便與其舊型、較重與較污染車款共同達成147 g/km的平均排放上限，否則將面臨罰款。但歐洲汽車製造商協會則表示，新規定可能有礙未來清淨科技的投資。

美國總統成立跨部會氣候準備與復原委員會(20131101_ENS 連結6)

美國總統歐巴馬日前宣布將頒發行政命令成立跨部會「氣候準備與復原委員會(Council on Climate Preparedness and Resilience)」，由白宮官員與超過25個聯邦機構首長所組成，同時也將設立「州、地方與部落首領氣候準備與復原專案小組」，以對政府與新的委員會針對聯邦政府該如何因應氣候變遷衝擊的地方需求提供建言。委員會與專案小組成立後，各部會將檢視政策與計畫，以協助城市與鄉鎮建造。各部會也會找出與排除任何以復原力為焦點的行動與投資障礙，並從交通、水資源管理到節能產業，提供災難紓困的資助與技術協助。此行政命令指示各機構，找出土地與水利政策、計畫與法規中須改進的部分，以強化流域、自然資源與生態系統及賴以為生的社區與經濟體系之氣候復原力，也指示聯邦機構通力合作，並開發新的氣候準備工具與資訊系統。此外，聯邦機構也必須透過入口網站，讓民眾可以取得聯邦的氣候資料。

英國發行降低廢棄物場址火災風險技術指引(20131031_ Letsrecycle 連結7)

英國環境署最近發行「技術指導要點：降低可燃物質貯存場址火災風險」，描述許可場址為減少火災和污染風險須採取的措施。該文件指出，防火是廢棄物場址營運者的關鍵任務，點火源應與可燃物質堆疊隔離6公尺以上，並應導入定期維護和檢查程序。另外，貯存時間長短是另一個被認定為風險的領域，它為綠色、木質及一般性廢棄物衍生燃料(RDF)和粉狀物質設置了6個月的堆貯期限，同時提供1份顯示良好堆疊存放、最大尺寸和堆與堆間所需最小分隔距離的圖例，指出營運者應在16個堆疊群組間設有20公尺的間距。此文件是場址法規的補充規定，它適用於缺乏相關產業消防實務守則及與當地消防和救援服務協議的應急計畫中其在任何時候貯存固體可燃物質逾50立方公尺的營運者，但該指南並不適用於垃圾掩埋場，或貯存堆肥、動物睡墊、易燃物質或液體、或「主要意外危險管制法」下的貯存物質。

研究發現歐美企業使用環境管理系統並非漂綠(20131107_ Europa連結8)

近年來使用ISO 14000和歐盟生態管理與審核制度(EMAS, Eco-Management and Audit Scheme)等環境管理系統的企業數量遽增，有觀點認為企業使用它們來漂綠(greenwash)，該觀點特別結合了以往研究，認為相較於歐洲，北美洲企業更可能使用ISO 14000來漂綠。1項研究在2006年和2009年間發送問卷給北美231家和西歐370家企業，要求為其ISO 14000執行程度評級，及其在「環境供應鏈管理」(environmental supply chain management, ESCM)的投資有多少。結果顯示，付出更多努力執行ISO 14000的企業也會對ESCM投資更多。雖然這並不意味環境管理系統從未被用來漂綠，但總體而言，ISO 14000似會引導真正的環境友善投資。此外，西歐和北美企業在採納ISO 14000或投資ESCM的水準上並無顯著差異，因此該研究結論指出，它不支持北美企業聲稱使用ISO 14000僅單純當作一種行銷工具。總體而言，結果顯示ISO 14000是一個有價值的系統，它確實會導致企業增加降低環境影響的投資，並希望此研究能擴大至其他歐洲國家及亞洲。

英國政府應支持氧化式可生物降解塑膠袋(20131101_ Waste Management World連結9)

英國威爾斯從2011年開始對每個塑膠購物袋徵收5便士費用政策，已成功減少九成塑膠袋使用量，但官員表示可重覆使用購物袋被用完即丟的情況愈趨嚴重，讓提倡氧化式生物分解(oxo-biodegradable)塑膠袋的呼聲愈來愈高。全球許多國家都已提倡使用此種購物袋，包括阿聯與巴基斯坦等國，更已成功導入相關立法。氧化式生物分解塑膠袋可在使用後短時間內分解，即便任意將之丟棄，也會自動分解，不會造成垃圾問題。而部分商家抱怨其材質強度不足，目前市場已有解決辦法。英國政府應該支持使用此類塑膠袋，而非因環境食品與鄉村事務部偏好其他可堆肥式替代品而出現立場動搖。

生質柴油健康效益可能相當有限(20131105_ C&EN連結10)

加拿大與美國法律強制規定，未來十年車輛使用的柴油，有相當之比率必須加入屬於再生能源的生質柴油。這些規定除了認為使用生質柴油有助減碳外，也因為生質柴油產生的廢氣較石化柴油更乾淨：20%生質柴油與80%石化柴油混合的柴油，可減少約20%的微粒物質與一氧化碳。加拿大衛生部的1項研究利用模型預測該國改用混有生質柴油的柴油後對人體健康的好處，發現相較於新世代車輛廢氣排放管制技術，其好處極為有限。研究發現加入生質柴油後，空氣污染之所以減少有限，部分原因是卡車與巴士雖然造成五成的道路空氣污染，但它們只占整體空污的2%。此外至2020年時，大多數卡車與巴士都會使用先進之排氣管廢氣管理技術，可減少95%以上的污染物，遠大於加入較乾淨生質柴油所能減少之空污程度。學者表示這項研究具參考價值，原因是各國政府只知立法要求使用生質燃料，卻沒有仔細思考政策的整體影響。