中國發布《領導幹部自然資源資產離任審計規定（試行）》

 

中國在2015年7月1日推出「深化生態文明體制改革」手段，將各級官員施政成效與生態環境的好壞綁在一起，不能為了追求GDP的成長而讓野外生靈塗炭、國土滿目瘡痍。其中《領導幹部自然資源資產離任審計試點方案》與《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》經試點試行二年後，近日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《領導幹部自然資源資產離任審計規定（試行）》，全面對領導幹部自然資源資產離任審計工作提出具體要求。

 

我們常說：「錯誤的決策比貪污更可怕」，這項規定的目的即「主要是通過領導幹部自然資源資產離任審計，推動領導幹部落實有關重大決策部署」，讓領導幹部在制定相關政策時，能全面考量環境保護、生態保育及可持續發展的最大可能性，才不會為了發展經濟，追求亮麗的GDP而犧牲了環境及後代子孫的幸福。

這項審計規定的對象是地方各級黨政主要領導幹部、承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門（單位）的主要領導幹部。張這些主管離任時，被審計的具體內容主要是包括山水林田湖草有關情況，具體包括土地、礦產、森林、草原、水、海洋等，當然也包括空氣品質的變化情況。審計工作不僅運用查帳、對圖、核表、實地勘查等傳統審計方法，還將利用衛星影像、遙感測繪、大資料等先進技術，從而準確掌握自然資源資產變化情況。

 

這樣賦予政治人物對所管轄的區域自然資源保護的終身責任制，在全球國家治理及環境保護工作上，堪稱一大突破與創新。但是立意良善，目的崇高、要求嚴苛的規定，到底能執行到怎樣的程度，也令人好奇，既然試行二年後可以通令全國推動，應該是已經有一套成熟並可行的審計機制。期待接下來在這樣對全中國領導官員套上環境保護責任緊箍圈後，確實能為中國甚至全世界保留更多的自然環境與資源，留給世世代代的子孫可持續利用。

 

以下是2017年11月28日，中國中央電視台發布的新聞稿，請參閱： 

中辦 國辦印發《領導幹部自然資源資產離任審計規定（試行）》

2017.11.28 19:24:31央視

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導幹部自然資源資產離任審計規定（試行）》，對領導幹部自然資源資產離任審計工作提出具體要求，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。審計署副審計長秦博勇接受央視記者專訪，就《規定》作出解讀。

秦博勇表示，《規定》的出臺標誌著一項全新的經常性的審計制度正式建立，對於推動領導幹部樹立和踐行綠色發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式具有重大意義。“中央對生態文明體制改革的重大制度安排，關鍵在領導幹部抓落實，我們主要是通過領導幹部自然資源資產離任審計，推動領導幹部落實有關重大決策部署。”

​《規定》明確，開展領導幹部自然資源資產離任審計，應當堅持依法審計、問題導向、客觀求實、鼓勵創新、推動改革的原則，主要審計領導幹部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況，自然資源資產管理和生態環境保護重大決策情況，完成自然資源資產管理和生態環境保護目標情況，履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況，組織自然資源資產和生態環境保護相關資金征管用和專案建設運行情況，以及履行其他相關責任情況。秦博勇表示，主要是審計領導幹部在任職期間管轄範圍內自然資源資產和生態環境的數量品質變化情況，或者叫多了、少了，好了、差了。

審計的對象？具體審什麼？怎麼評價？

在接受專訪時，秦博勇副審計長還就自然資源資產離任審計的物件，審計的具體內容，以及如何對領導幹部進行評價等問題進行了詳細解讀。

秦博勇表示，此項審計制度，審計的是地方各級黨政主要領導幹部和承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門（單位）的主要領導幹部。她還就離任審計的具體內容作出解讀。“主要是包括山水林田湖草有關情況，具體包括土地、礦產、森林、草原、水、海洋等，當然也包括空氣品質的變化情況。”
《規定》強調，審計機關應當根據被審計領導幹部任職期間所在地區或者主管業務領域自然資源資產管理和生態環境保護情況，結合審計結果，客觀評價被審計領導幹部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。

秦博勇表示，審計機關將堅持問題導向，揭示存在的問題，根據審計結果對領導幹部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況畫個像，作出總體評價。

據瞭解，此項審計工作不僅運用查帳、對圖、核表、實地勘查等傳統審計方法，還將利用衛星影像、遙感測繪、大資料等先進技術，從而準確掌握自然資源資產變化情況。

《規定》對政府部門、領導幹部提出明確要求

《規定》要求，被審計領導幹部及其所在地區、部門（單位），對審計發現的問題應當及時整改。國務院及地方各級政府負有自然資源資產管理和生態環境保護職責的工作部門應當加強部門聯動，儘快建立自然資源資產資料共用平臺，並向審計機關開放，為審計提供專業支持和制度保障，支援、配合審計機關開展審計。縣以上地方各級黨委和政府應當加強對本地區領導幹部自然資源資產離任審計工作的領導，及時聽取本級審計機關的審計工作情況彙報，並接受、配合上級審計機關審計。

秦博勇表示，《規定》的出臺，也標誌著自然資源資產離任審計這項改革任務，從黨的十八屆三中全會以來的多地試點，轉向全國全面鋪開。審計機關將發揮審計監督職能，推動各級領導幹部不斷增強綠水青山就是金山銀山的意識，牢固樹立綠色發展理念，為生態文明建設助力加油。

據瞭解，自2015年實施領導幹部自然資源資產離任審計試點以來，截至2017年10月，全國審計機關共實施審計試點項目827個，涉及被審計領導幹部1210人。（央視記者 任文傑） 

 

延伸閱讀：

中國推出領導幹部自然資源資產離任審計方案並終身究責，全球先進做法 

本網誌「中國大陸系列」專欄各文