2013年10月14日在四川省成都市參加首屆兩岸林業論壇，這次主題是「海峽兩岸森林公園與森林旅遊論壇」，台灣代表團由林務局副局長楊宏志領軍，隨團成員有台灣大學地理環境資源系名譽教授王鑫、AECOM工程顧問公司旅遊規劃設計總監郭育任、中華民國環境教育學會研究員李芝瑩、羅東林管處處長林澔貞、嘉義林管處秘書李定忠、台東林管處育樂課課長潘德發、林務局森林育樂組簡任技正翁儷芯、林務局森林育樂組技士黃子銘及小弟在下敝人我。
一整天論壇由兩岸代表分別報告交流兩岸森林育樂及生態旅遊相關發展狀況，大陸方面報告者與報告主題是國家林業局森林公園管理辦公室主任楊超：「充分發揮森林公園的功能和作用，切實履行好保護生態和改善民生的職責」、福建農林大學校長蘭思仁：「國家森林公園社區共管發展模式—『森林人家』品牌的創意與實踐」、世界自然保育聯盟（IUCN）駐華代表朱春全：「IUCN保護區管理分類體系和保護區綠色名錄及其應用的可行性」、中國科學院植物研究所研究員李渤生：「森林—美之源」及四川省林業廳副廳長降初：「四川省森林公園與生態旅遊發展和建設」，台灣方面報告者與報告主題是羅東林管處處長林澔貞：「台灣森林生態旅遊及環境教育發展概況」、台灣大學地理環境資源系名譽教授王鑫：「森林旅遊發展的理念與美學」、AECOM工程顧問公司旅遊規劃設計總監郭育任：「台灣森林遊樂區景觀規劃及設施設計理念」、林務局森林育樂組簡任技正翁儷芯：「台灣森林遊樂區規劃建置及營運服務系統發展」、中華民國環境教育學會研究員李芝瑩：「台灣公私部門環境學習中心發展經驗」、嘉義林管處秘書李定忠：「大阿里山地區及鰲鼓濕地森林園區與社區共榮的生態旅遊發展經驗」、台東林管處育樂課課長潘德發：「運用志工結合場域資源推展解說服務—以知本森林遊樂區為例」，我則擔任一場次的主持人。
此行除了開會，也考察幾處景點並與景區管理單位座談，瞭解大陸對景區的管理措施及現場狀況。回台後事務繁忙，無暇整理照片及資料，至今將近四個月，只好勉力逐步整理並上網分享所見與心得。
今天先將研討會中聽到的中國大陸森林公園發展概況資料（融合錄音逐字稿及簡報重點）整理如后，這一篇當然是大陸官方的宣傳資料，但畢竟可以看到大陸在利用森林資源作為旅遊產業及其他面向發展基礎的一些想法與作為，無論是否契合我們對保護森林生態或生態旅遊的認知，總是一份理解，所以我還是花了些時間把參加會議聽講的內容整理出來給大家參考。
報告人：中國國家林業局森林公園管理辦公室主任楊超
報告主題：充分發揮森林公園的功能和作用，切實履行好保護生態和改善民生的職責
演講內容：
前言：中國大陸林地面積30378.19萬公頃，森林面積19333萬公頃，從南到北跨越了5個氣候帶，從東到西海拔高差達8千多米，自然資源豐富，歷史遺址眾多，民族風情各異，孕育了多采的自然與人文景觀。
壹、森林公園的發展概分成三個階段：
一、起步探索階段：1980-1990
30多年前鄧小平：「旅遊事業大有文章，要處處的搞、加快的搞」，在這指導思想指引下，1980年8月，原「林業部」（現為國家林業局，註1）發出「關於風景名勝地區國營林場保護山林和開展旅遊事業通知」，開始組建森林公園與開展旅遊事業。1981年，原「林業部」召開森林旅遊試點座談會，選定北京松山、雲蒙山林場；廣東溪流河、南昆山、大嶺山林場；山東泰山林場；湖南張家界、南岳林場作為首批試點。
1982年9月25日，大陸第一個國家森林公園—湖南省張家界國家森林公園成立。30多年來，堅持不懈的探索與實踐，森林公園從無到有，從小到大，走出一條開發與保護並重，生態與經濟雙贏的發展之路，為促進經濟社會發展和林業生態保護作出重要貢獻。
1990年底，大陸森林公園總數達27處。
二、快速發展階段：1991-2000
森林公園的建設與森林旅遊發展所產生的經驗，生態、社會教育及其強勁的帶動作用，得到社會廣泛認同。1992年原「林業部」在大連召開「森林公園及森林旅遊工作會議」，要求凡是森林環境優美、生物資源豐富、自然與人文景觀比較集中的國有林場都應當建立森林公園，由此掀起森林公園建設高潮，僅三年就批覆建立國家森林公園218處，加上各省開始批建省級森林公園，到2000年底森林公園總數達1078處，其中國家級森林公園344處。
但這一階段森林公園發展速度快，質量參差不齊。只重視數量發展，而忽視了森林公園資源品質、建設品質和管理水準，給森林公園的整體發展帶來了一定的負面影響。
三、規範提升階段：2001至今
2001年在森林公園工作會議中明確提出森林公園建設是一項社會公益事業，森林公園的首要任務是保護。林業部門的工作重心從批建森林公園轉向了努力提高森林公園的建設水準和管理水準。同時，這個階段永續發展理念的深入、經濟社會的快速發展、社會對生態保護和生態建設的不斷重視、生態文明發展戰略的實施、旅遊業的強力發展等等外在良好的發展條件，進一步促進了各地建設森林公園的積極性，森林公園與森林旅遊一直保持著良好的發展態勢，截至2012年底，共建立森林公園2855處，其中國家級森林公園764處。
大陸的林地所有制大體有公、私二部分：私有林約47億畝（1畝=666.6666666…平方公尺，1公頃=15畝），集體林約27億畝，國有林約21億畝。國有林分二部分，一部分10億畝是東北國有林區，一部分是分佈各省的國有林場，所以森林公園大部分是依托在國有林建起的。隨著現代社會經濟發展，對森林公園、森林旅遊的強烈需求，集體林也開始逐步推展建置森林公園。
貳、30年來取得的成就
一、有效保護了森林風景資源和生物多樣性
森林公園，尤其是國家級森林公園，擁有著眾多體現大自然傑作的自然景觀和人類文明活動所依存的人文景觀，國家級森林公園的建置使得這些珍貴的自然文化遺產得到有效的保護與管理，目前已有13處森林公園納入世界自然文化遺產地範圍，14處森林公園納入世界地質公園範圍。森林公園有力的保護了生態建設和自然保護事業的發展，成為森林資源和生物多樣性保護以及自然文化遺產資源保護體系中不可忽視的基本力量。
森林公園的建置有一套嚴格的設計、指標以及程序，邀請專家審定是不是最好的風景資源、是不是值得保護留給下一代的自然資源，這都是有規範的。
「十二五」期間，大陸森林公園共投入的資源培育和生態保護資金近80億元，營造風景林總面積達48.87萬公頃，改造林相總面積達51.2萬公頃。
二、有效普及生態知識，傳播、弘揚生態文明
森林公園內森林地形多樣、自然景觀奇特、物種資源豐富，是天然的生態教育課堂，遊客進入森林公園，可以領略秀美山川，激發愛國熱情，增強民族自豪感，還可以感受生態文化，增強生態道德意識。
森林公園不斷加強遊客中心、森林博物館、地質科普教育基地、民間藝術表演場地、植物專類園、科普長廊、各類標示牌等生態文化展示教育設施建設。也推出銀杏文化節、紅葉文化節、生態文化節、登山文化節、冰雪文化節等形式多樣的節慶活動。同時開展種植各類紀念林，如新婚紀念林、親子紀念林、少年先鋒隊林、中國共產主義青年團林等，以及認養樹木的活動。
目前，一大批森林公園已經成為大中小學生的科普基地、夏（冬）令營基地、愛國主義教育基地、藝術創作的基地，每年都會行使多樣的科普宣傳活動，開展一系列以生態教育和科普教育為主的生態旅遊活動，成為廣受公眾歡迎的生態文化教育場所。
三、有效滿足了社會日益增長的旅遊需求，促進了旅遊業的發展
森林是人類的搖籃，森林公園優美的自然景觀和優良的生態環境，吸引著愈來愈多的遊客進入森林公園，回歸自然，享受自然。自1993年起，森林公園的年遊客接待人數，一直保持兩位數的成長。2002年森林公園遊客接待人數首次突破1億人次，2012年森林公園旅遊人次首次突破5億大關，達到5.48億人次，其中海外遊客1541.6萬人次，佔大陸旅遊總人次的18.5％，直接旅遊收入453.3億元，社會綜合產值達4200多億元。旅遊人次與收入分別比2011年度增長17％與20％。
2012年有254處森林公園的年旅客人數超過50萬人次，92處森林公園的年旅客人數超過100萬人次；旅遊收入超過1000萬元的森林公園有395處，超過億元的有66處。
截至2012年底，森林公園共擁有步道6.42萬公里，旅遊車（船）3.36萬台（艘），接待床位78.31萬張。
各森林公園推出的避暑、休閒、度假、登山、漂流（泛舟）、滑雪、養身、健身、科普教育等特色森林旅遊產品，滿足了遊客日益多樣化、個性化的旅遊需求。
張家界、千島湖、太白山、西雙版納等等眾多森林公園成為著名旅遊目的地。
森林旅遊產業已經成為林業產業中最具發展前景的新興產業，有效推動了林業產業結構調整和林區經濟的發展。
四、有效推動了廣大林農的增收就業，實現了興林富民
建立森林公園、發展森林旅遊，給林區、山區帶來了人流、物流、資金流、信息流、技術流等生產要素，促進了區域經濟發展，一處景觀帶來了一片繁榮的例子比比皆是。愈來愈多的林農從傳統農業生產中解放，依托森林公園，投身到與旅遊相關的餐飲、住宿、運輸、導遊服務等第三產業中，變「砍樹」為「看樹」、變「賣山頭」為「賣生態」、變「賣木材」為「賣景觀」，保護了資源，增加了收入，獲得了顯著的經濟效益和生態效益。據估算，通過森林公園及森林旅遊，已經使3000多個鄉、15000個村、近3000萬農民受益，直接吸納60多萬個農業人口就業，給廣大農民帶來實實在在的好處，逐步實現了興林富民與興里富民，出現了山林更綠了，遊客更多了，百姓更富了的喜樂景象。也創造了福建的「森林人家」、湖南的「湘約天下」、安徽的「森林旅遊人家」、內蒙古森工企業（註2）的「北方森林人家」、新疆的「牧家樂」等一批興林富民的品牌。
五、有效促進了綠色惠民，更多城鎮居民享受到了生態保護帶來的民生福祉
愈來愈多的地方把森林公園建設作為改善人居環境、提升城市形象的重要指標，大力開展城郊型森林公園建設，以積極推動免費開放，為城鎮居民提供綠色土地，如福建省福州國家森林公園，自2008年9月28日起，正式免費開放，年接待旅客達430萬人次，相當於福州市60％以上的人口就近享受到森林公園所提供的綠色福利。山西省將城郊型森林公園創建列入全省十大林業工程，計畫用5年時間建立起覆蓋全省的城郊型森林公園體系，每縣一個森林公園。全省56處縣級城郊型森林公園全部免費開放，日接待遊客38萬人次，直接受惠人口達到2100萬人。
截至2012年底，共有777處森林公園（其中171處國家級）免收門票，享受免票服務的遊客達1.42億人次（其中國家級5007.96萬人次），占2012年度遊客總人數25.9%（占國家級遊客總人數15.8%）。
參、主要做法與經驗
一、堅持把保護資源作為發展森林公園的首要任務
保護好、利用好林區珍貴的森林風景資源和生物多樣性，是林業部門義不容辭的職責，也是建立森林公園的首要任務。建立森林公園就是要把青山綠水藍天留給後代子孫，就是要把民間在森林中的優秀森林文化一代又一代的傳承下去。
自1994年起，國家林業局先後制訂並實施了《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》、《國家級森林公園監督檢查辦法》、《國家林業局關於加強森林風景資源保護和管理工作的通知》、《關於進一步加強國家級森林公園建設管理的緊急通知》等規章和文件。湖南、四川、貴州、廣東、安徽、陝西、甘肅、黑龍江、江西、山西等十個省出台實施了本省的《森林公園管理條例》，逐步建構起一整套行之有效的森林公園保護管理制度。
二、堅持把適度開發作為發展森林公園的基本前提
森林公園的開發建設一定要以保護森林風景資源為前提，貫徹嚴格保護、科學規劃、合理利用、協調發展的原則，把旅遊的開發建設嚴格控制在生態承載力範圍內，把對森林資源和生態環境的影響減少到最低程度，做到青山常在，持續利用。早在1994年12月，原「林業部」邀請相關大學、科研院所、管理單位等專家、教授成立「森林風景資源評價委員會」，為森林公園價值評估、資源保護、開發建設、生態旅遊開展等提供技術指導和諮詢。
2009年成立森林公園標準技術化委員會，先後實施了《森林公園總體設計規範》（LY/T5132-95）、《森林公園風景資源質量等級評定》（GB/T18005-1999、《國家級森林公園總體規劃規範》（LY/T2005-2012）等國家行業標準。並先後編制完成了《森林公園發展總體規劃》、《森林旅遊發展總體規劃》，明確了在保護中開發、在保護中發展的原則。
三、堅持把興林富民作為發展森林公園的出發點和落腳點
廣大林農和林場的廣大職工，是森林公園建設發展的主要參與者、推動者和受益者。森林公園建設和旅遊發展與群眾致富緊密結合起來，使廣大林農和林業職工從中得到更多就業機會和更多的經濟收入，真正讓農民不出山也能就業，不砍樹也能致富，使其自覺生態保護和建設融合，對於發展森林公園和森林旅遊注入強大的動力。
大陸出台的一系列政策文件（如2008年6月印製的《關於全面推進集體林權制度改革的意見》），都特別提出鼓勵林農利用森林景觀建立森林公園，發展森林旅遊業，拓展農村非農就業空間，致力農民脫貧致富。
四、堅持把不斷創新作為森林公園與森林旅遊發展的根本動力
推進森林公園建設與森林旅遊發展，需要廣開善門加強合作，創新理念，充分發揮市場機能基礎作用，解放和發展林業生產力。不斷擴大開放領域，增強森林公園與森林旅遊發展的生機與活力。自2002年起，先後在浙江、陝西、遼寧、海南舉辦了以「走進森林 回歸自然 保護生態 促進發展」為主題的森林旅遊博覽會。
2011年5月1日，林業、旅遊主管簽訂了《關於合作發展森林旅遊的框架協議》（註3），建立了海南、溫州等10個森林旅遊示範單位，林旅雙方共同合作，採取一系列措施推動森林旅遊發展。
五、堅持把弘揚生態文明作為發展森林公園的新使命
森林公園不同於一般的旅遊景區，除了觀光、休閒、度假等旅遊功能外，還具有不可替代的生態教育功能。林業主管部門先後出台《關於加強未成年人生態道德教育的實施意見》、《關於進一步加強森林公園生態文化建設的通知》等文件、措施，著力增強森林公園的教育功能，向社會公眾傳播生態文化，普及生態知識，增強生態意識，倡導人與自然和諧的價值觀。
肆、存在的問題
一、在思想認知上
對森林公園還缺乏全面的認識，一些單位仍僅僅把森林公園作為在一項產業、一項副業來謀劃，沒有真正擺上科學發展林業的重要議事日程。
二、在發展思路上
還缺乏科學規劃和科學指導，布局簡單雷同，缺乏特色。
三、在規範管理上
相關的法規、制度、標準建設滯後，重開發、輕保護，重申報、輕管理，批而不建、建而不管，管而無力的現象普遍。
四、在政策扶持上
還沒有實質性的扶持政策和措施，基礎設施條件較差，建設開發水準與檔次不高。
五、在人才隊伍建設上
從業人員學歷構成及總體素質還較低，缺乏專業的管理經營團隊和專業的經營管理型人才。
伍、新想法、新局面
一、形勢分析
一方面，社會經濟發展速度愈快，生態問題就愈突出，保護壓力就愈大。森林公園把「砍樹」變成「看樹」，把破壞自然變成欣賞自然、享受自然，可以實現保護與利用、興林與富民、生態與產業的有機結合，在生態林業與民生林業建設中地位和作用愈來愈大，發展潛力和發展空間巨大。
另一方面，隨著工業化和城市化進程的不斷加快，人們物質文化生活水準不斷提高，人們走進森林、回歸自然的心理求愈來愈大，旅遊觀光、休閒度假的消費需求也愈來愈大。森林公園自然景觀優美，空氣清新，生態環境優良，必然是人們心目中的「世外桃源」，森林公園將成為人們進行休閒、度假、健身、養生的最佳場所。
根據初步統計，2013年十一黃金週，森林公園有5千萬～6千萬人次遊客，比去年同期成長11％左右。
二、指導思想和目標任務
今後一個時期，大陸森林公園與森林旅遊的建設和發展，要以豐富的森林資源為依托，以保護資源為前提，以發揮森林的多種功能為目標，以興林富民為宗旨，進一步加快森林公園發展，加大生態保護力度，加強基礎設施建設，繁榮生態文化，提升產業規模和品質，努力將森林公園建設成生態保護的重要陣地，森林旅遊主要的發展場所，生態文化建設的示範基地，為社會經濟發展作出更大的貢獻。
力爭到2015年，森林公園總數達到3000處，規劃總面積2000萬公頃，其中國家級森林公園達到800處，規劃面積達到1300萬公頃。森林公園年旅遊人數達到6億人次，森林旅遊直接收入達到700億元，社會綜合產值達4000億元。形成佈局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發利用體系，滿足人民群眾日益增長的森林旅遊需求。
註1：國家林業局是中華人民共和國國務院專責國家林業事務的直屬機構。1949年成立中央人民政府林墾部，1951年11月5日改名為中央人民政府林業部，墾務工作則交中央人民政府農業部主管，1970年農業部、林業部和水產部合併成立農林部，1979年農林部撤銷，成立農業部和林業部。1997年3月10日，林業部改為國務院直屬機構國家林業局，為部級單位。
註2：「森工企業」是公家機關成立採伐和加工木材的森林加工企業的簡稱。
註3：
中國國家林業局及國家旅遊局於2011年5月11日友好協商，就雙方合作推進森林旅遊發展達成如下協議：
1. 把發展森林旅遊作為兩部門合作推進的長期共同任務。雙方共同把發展森林旅游上升為國家戰略，作為建設生態文明的重要任務，實現”興林富民”的戰略支撐點，推動綠色低碳發展的重點領域，促進旅遊業發展新的增長極。雙方鼓勵和支持各地林業、旅遊主管部門加強合作，建立聯合推動森林旅遊發展的有效機制。將森林旅遊統籌納入全國旅遊發展規劃，共同把推進森林旅遊發展作為”十二五”期間乃至今後更長時期的工作重點。積極爭取有關部門的支持，會集各方力量，調動一切資源，合力推進森林旅遊發展。
2. 建立領導機構和定期磋商機制。雙方共同設立”全國森林旅遊工作領導小組”及其辦公室，指導全國森林旅遊發展的相關工作。領導小組組長由國家林業局分管副局長和國家旅遊局分管副局長擔任；副組長由國家林業局國有林場和林木種苗工作總站（森林公園管理辦公室）總站長（主任）、國家旅遊局規劃財務司司長擔任。領導小組辦公室主任由國家林業局國有林場和林木種苗工作總站（森林公園管理辦公室）分管副總站長、國家旅遊局規劃財務司分管副司長擔任。具體成員由兩局推薦組成。
領導小組的職責是：協調和製定兩局關於推進森林旅遊發展的相關政策；爭取相關項目資金支持；研究部署重大活動和工作措施。具體工作由辦公室提出，經雙方領導確認後施行。
領導小組每年至少召開一次協調會；辦公室每半年至少召開一次協調會。根據工作需要，不定期就相關工作進行研究和磋商。
3. 出台促進發展的指導性意見和全國性規劃。雙方共同組織調研，盡快出台加快發展森林旅遊的指導性意見，同時抓緊編制並印發《全國森林旅遊發展規劃》，明確工作思路和方向，明確發展目標和任務，提出更為有效的推進政策和保障措施。
4. 推動全國森林旅遊示範建設。雙方聯合啟動全國森林旅遊示范建設的創建工作，把示範縣、示範村（鎮）、示範景區的創建作為引導和帶動全國森林旅遊持續、快速發展的重要手段。適時推出一批全國森林旅遊示範縣、示範村（鎮）和示範景區，為消費者提供高品質的森林旅遊場所和森林旅遊服務。
5. 規範和提升”森林人家”旅遊品牌。在全國范圍內大力推廣”森林人家”旅遊品牌，引導林農和林區職工興辦森林旅遊產業。給予服務設施、人員培訓、宣傳促銷等方面的政策與資金支持，培育和發展一批”森林人家”專業村（基地）。雙方及各級林業、旅遊主管部門依照不同層級，共同開展”森林人家”的等級評定工作，推動”森林人家”的規範化建設，提升”森林人家”的品牌價值。
6. 加大宣傳推介力度。從2011年開始，雙方不定期聯合主辦”中國森林旅遊節”及系列節慶活動，定期主辦中國森林旅遊博覽會。鼓勵和支持各地林業、旅遊主管部門聯合舉辦主題節慶和專題活動，加強宣傳、擴大影響，帶動投資，引導消費，吸引社會各界和廣大消費者對森林旅遊的關注和支持。共同設立有關森林旅遊專項研究課題，發布《中國森林旅遊發展報告》，為森林旅遊發展搭建學術和經驗交流平台，強化國內外交流與合作。
7. 爭取項目資金支持。努力爭取各級政府財政資金支持，把示範縣、示範村（鎮）、示範景區作為重點支持對象。對國家級森林公園、國家級自然保護區的基礎設施、服務設施、安全設施、環保設施建設和從業人員培訓給予導向性的資金支持。同時，雙方積極鼓勵和引導社會資本進行森林旅遊開發。
8. 探索生態旅遊發展模式。雙方共同組織調研，總結森林旅遊發展經驗，推廣生態旅遊發展理念，積極探索並推行符合國情的生態旅遊發展模式，逐步實現森林旅游資源保護與利用的協調發展，引領社會逐步形成綠色低碳的消費意識和行為習慣，培育和壯大生態旅遊新業態，促進生態文明建設。
9. 加強標準化體系和服務體系建設。雙方共同組織調研，加快森林旅游標準化體系建設，提升森林旅遊規範化管理、建設和服務。鼓勵各地組建森林旅遊協會或森林旅遊協作組織，加強森林旅遊景區與旅行社、旅遊企業等的相互協作，建立和完善森林旅遊服務體系。積極開展並指導森林旅遊一線從業人員的培訓，加強森林旅遊景區中高級管理人員的崗位職務培訓和導遊員的資格認定、培訓，聯合開展森林旅遊講解員的資格認定和培訓，不斷提高森林旅遊的管理和服務水平。
10. 本協議未盡事宜，由領導小組及其辦公室協商決定。
附錄：
