澳洲大堡礁生態旅遊問題多（影片與相片）

澳洲的生態旅遊資源豐富、極富特色、制度完善，是全球生態旅遊的重鎮之一，也是我夢寐以求要前往學習的目標區，雖然2008年夏天我企劃且招好一團要到澳洲北昆士蘭考察生態旅遊經營管理（請參考：澳洲生態旅遊考察團招團），但承辦的旅行社拿不到團體機位，只好臨時作罷，當時內心惆悵不已。

2009年1月16日晚間九點零五分，中華航空公司包機由台灣桃園直飛澳洲昆士蘭省凱恩斯首航，多家旅行社招團成功，機上幾近客滿，我與妻也是團員之一，要飛向嚮往已久、名列世界遺產的大堡礁。

這次包機行程只有六天，扣除頭尾飛行二天，實際在凱恩斯周邊旅遊只有四天，而且是一般觀光團，會去商業化景點、常是走馬看花更不會有深入的導覽解說，不過衝著直航省時間(台灣許久沒有直飛凱恩斯的班機了)，而且能一親大堡礁芳澤，所以就報名參加久不參與的「非生態」旅遊團。（團費含兵險、小費計台幣44000元）

此行最大目的是實際體驗大堡礁海上（生態）旅遊的相關作法，並比較有無生態旅遊標章之船家操作上的差異。旅行社行程搭的是有標章的船，我就利用自由活動的一天搭沒有標章的船再出海一趟。對別人來說是去澳洲玩，我則是去考察大堡礁的生態旅遊作法。

我參加那團的台灣旅行社及澳洲當地資深導遊都不知道什麼叫生態旅遊標章（澳洲生態旅遊協會核發，澳洲相關公部門認可）。當我問我們行程搭的船有無標章，大家都一頭霧水，更無法理解我為何第二天還要再花錢（約台幣2700元）搭別的船。

這趟行程下來，讓我對大堡礁生態旅遊經營管理的神話破滅，看到的是生態旅遊標章業者不嚴謹的作法、大堡礁遊客行為管理的鬆散、（海洋）環境教育的忽視、解說資訊的不足、環保作為不積極、沒有生態旅遊只有大眾旅遊……等等，好生失望！

底下就20090118及20090119二天在大堡礁旅遊的心得以圖文及短片向大家報告，不過先申明，因為來去匆匆，觀察時間極其有限，以管窺天的結果必然有許多疏漏與不周延之處，底下純以個人對生態旅遊的理解就現場所見發表感想，若有誤解或待加強之處，敬請各位先進於留言處不吝指正：

 圖一

2009年1月17日清晨飛抵澳洲昆士蘭省上空，旭日東升，朝霞映照，充滿期待的旅程於焉展開！

圖二

大堡礁遊艇售票及報到處，十三家業者齊聚一廳。多家業者有不同的船與行程。大廳見不到大堡礁遊客守則、環境教育摺頁或看板、大堡礁特色與生態資源簡介等有關大堡礁生態旅遊的相關教育資訊。

圖三

奇怪的是有生態旅遊標章的業者也沒在看板上顯示標章，讓遊客無從選擇誰有標章，誰沒有標章。

沒有一家船家有行前解說，都是買了票直接上船，問題是我參加的二艘遊艇在船上也沒有行前或行船間解說，對大堡礁環境、生態特色、保護呼籲及行為規範都沒提，就是帶遊客出海觀光、戲水而已。

圖四

在遊艇碼頭一樣沒有任何大堡礁旅遊規範及相關生態旅遊解說牌，也沒有保護大堡礁的呼籲，純粹就是一座商業碼頭。

圖五

有的只是業者的廣告布條！這與南非差異極大，南非在賞鯨的海岸或碼頭都可見相關鯨豚生態解說牌或海洋生態教育解說牌。

圖六

垃圾桶沒有分類，不清楚是否在後端處理資源回收？台灣大部分的旅遊地區垃圾桶都分一般垃圾筒與資源回收筒（雖然遊客常不分資源或垃圾而亂丟，但長期言仍具無形的環保教育之效），在澳洲凱恩斯附近景點則少見。

圖七

20090118搭乘有「高級生態旅遊標章」的「大冒險號Great Adventures」豪華遊艇到大堡礁一遊。該公司受認證的有二條遊程：「大堡礁及綠島冒險之旅Great Barrier Reef Adventure (inc Green Island)」及「綠島接駁與遊覽Green Island Transfers & Day Adventure」。該公司在綠島也經營一家度假村。

目前在澳洲共計79項大堡礁旅遊產品有生態旅遊標章，其中「初級生態旅遊標章－Ecotourism」產品有28項，「高級生態旅遊標章－Advanced Ecotourism」產品有51項。（大堡礁生態旅遊標章業者名錄請點閱：https://www2.gbrmpa.gov.au/visit/choosing-high-standard-tourism-operation）

圖八

這大型遊艇快速平穩，是凱恩斯遊艇碼頭最大艘的豪華遊艇，船上有日語、韓語、華語工作人員。聽船上華語工作人員說，該船做許多旅行團生意。但二天在報到大廳看到白人散客生意也是船家中最好的。本來日本遊客最多，所以船上有許多位日語工作人員，但近幾年日本遊客數量下滑，反而是中國大陸遊客量急速竄升。

不過大陸遊客文明修養不足，到處喧嘩、亂丟菸蒂，惹人側目，我很不喜歡那調調。

圖九

該船有簡體中文摺頁，並顯示生態旅遊標章。

圖十

同上

圖十一

在它網站每一頁也都顯示生態旅遊標章，回過頭看部分台灣的賞鯨標章業者網站或摺頁，卻沒這麼積極凸顯自己是標章業者！

圖十二

雖然該公司對外宣傳一再強調是生態旅遊標章業者，但一趟遊程下來，我只覺得他們做的是海上觀光生意，跟生態旅遊精神及作法差距頗大。

圖十三

示範緊急狀況時救生衣穿法及告知救生衣存放處。雖然船上東方人較白人多，但說明還是以英語為主。

圖十四

示範浮潛時蛙鏡戴法。

圖十五

示範浮潛時救生衣穿法。

圖十六

客艙有電視播放海底景觀及各種活動影片，主要是促銷各式自費活動，沒有告知遊客行為規範或環境教育功能。

我試著問幾位船上工作人員，他們對大堡礁相關環保、保育規定及船上環保作法是一問三不知，環境教育知能似乎頗為欠缺，當然對遊客也發揮不了什麼環境教育功能。

工作人員忙著各式活動的準備工作或服務工作，與遊客接觸的就是告知今日行程、推銷自費活動、自費活動注意事項說明等。

行船期間沒有任何海上教育解說，一天下來遊客其實對大堡礁沒有一點知性的認識，根本就是來玩水的。台灣的賞鯨標章船在海上解說及海洋環境教育這一環就好太多了。

圖十七

每個椅背袋中都有安全須知及簡單的行為規範單張，可除了我與妻，似乎沒人注意及取閱。

而旅行社領隊及當地導遊也都沒有提醒我們團員應該注意哪些行為規範，反正就是旅行團，玩就是了！

圖十八

該單張提醒有某些健康問題者（如心臟病、高血壓、氣喘、糖尿病、疲勞……）應格外注意自身安全並告知工作人員，我懷疑哪個遊客真看了？

圖十九

該單張是以中、日文告知遊客行為規範，要求遊客勿收集珊瑚或貝殼等海洋生物、勿站在珊瑚礁上、勿亂丟廢紙或菸蒂、勿餵食海洋動物，但似乎沒人知道。只有華語工作人員在某一時機簡單告知有聽到的遊客不能採集、觸摸珊瑚。沒聽到告知與沒看到單張的絕大多數遊客就可能做出危害珊瑚的舉動。我很奇怪該船並沒有很努力的以各種可能方式告知遊客行為規範，可能認為一張薄薄的單張放在椅背袋內就夠了，這還是通過「高級生態旅遊標章」認證的業者呢！

圖廿

該業者在外堡礁「諾曼外礁Norman Reef」有大堡礁海域數一數二既大又豪華的海上平台，供遊客更衣、飲食（提供中餐及飲料）及進行各式活動（浮潛、水肺潛水、轉搭直昇機、搭乘半潛水艇、搭乘水下摩托車等）。

平台沒有廁所，必須到遊艇的廁所解決。

我問船上工作人員如何處理廁所污水，他們說收集到一個儲存桶後，載到政府許可傾倒的海域排進海裡。我聽了大為吃驚，竟然不是帶到陸地投入污水處理廠處理，我對澳洲的海洋保育期望過高了！

目前大堡礁海洋公園管理局鼓勵但未強制業者將污水帶到陸地處理，而且准許污水倒在遠離珊瑚礁與海島的「開放水域」（If you must discharge at sea, pump-out in open water, as far as possible from reefs and islands.），請參閱

大堡礁各類遊憩行為及經營管理規範：https://www2.gbrmpa.gov.au/access/responsible-reef-practices

但依據我的環境教育伙伴陳李逸先生提供的文件資料，2010年起將不准任何遊船的廁所污水倒入大堡礁海洋公園海域(GBRMP 2010 – Reef tour boats can no longer discharge sewage into GBRMP waters)

圖廿一

平台有很大的休憩空間供遊客飲食、休息用。上層還有日光浴專區，只是沒有人用，大家都忙著玩各式活動，因為只有不到二個半小時的停留時間。

圖廿二

平台後端一小角落是吸菸區，紅線之後才能吸菸。

圖廿三

這是吸菸區的煙灰盒，該設計可以防止海風將煙灰吹到海上。台灣的賞鯨船應該學習採用，因為我常看到台灣的賞鯨吸菸客都是直接將菸蒂丟入大海。

圖廿四

 找了半天，終於在平台尾端一處不顯眼的牆上發現遊客行為規範，我是特意找才看到的，其他百餘位遊客可能無一人瞧見。

圖廿五

平台離珊瑚礁密集區還有一小段距離，遊客不知也不敢游太遠，所以看不到什麼珊瑚礁美景。

圖廿六

更衣沐浴室的水直接從腳底縫隙流進海裡，雖然大堡礁海洋公園管理局不鼓勵遊客使用不環保的沐浴用品（最好就是清水沖一沖即可），但船上及平台，甚至更衣室前都沒有任何告示，我想應該有不少遊客就將含有化學成分的洗髮精、沐浴乳等淋進海裡，直接污染海洋及傷害各種生物。或者業者直接供應如綠島度假村客房提供的環保乳劑給遊客使用，不讓遊客使用自備的。

圖廿七

附近有直昇機起降平台，供遊客升空觀賞大堡礁海域，一趟十分鐘收費139澳幣，約合台幣3200元。我沒飛上天，倒是以130澳幣（約合台幣3000元）參加20分鐘的「水下摩托車」之旅，為的是要看看水下遊憩活動是如何進行的。

圖廿八

這就是水下摩托車「Scuba-Doo」，以蓄電池為動力驅動小螺旋槳，前方載有氧氣瓶打氣進頭盔，讓遊客自在呼吸漫遊海底，尤其適合像我這樣戴眼鏡的人，終於可以清楚看見水下世界。

圖廿九

下水前，由華語工作人員解說操作方式、注意事項及重要手勢（水下溝通都用手比的，可也不能亂比，總有個規則）。

圖卅

一位潛水員照顧二位水下摩托車遊客，由他指引方向讓遊客操縱機器以非常緩慢的速度前進。到了珊瑚礁區則停機，由他牽著近看珊瑚礁及生物，但我明顯感受到我的機具被他拉著碰撞珊瑚礁二次，我心痛呀！只希望趕快離開現場，不要繼續傷害珍貴的珊瑚。

礁區魚況非常差，與生態影片的印象差太多了。潛水員為了吸引魚群前來，滿足遊客樂趣，拿出小瓶子擠出飼料，立刻引來五彩繽紛的魚在我眼前爭食，這舉動我在台灣的綠島也碰過，被我列為負面教材，沒想到澳洲的生態旅遊標章業者也搞這一套，又是一次的詫異！

我問華語工作人員這行為是否被允許？對方說這是不合規定的，所以他們只敢在海底餵食。

不過根據好友陳李逸先生提供的文件資料顯示，大堡礁又好像可以讓旅遊業者餵魚的，但必須是經過許可（Mandatory permit）、飼料是天然食材或魚粉、魚顆粒(Only natural food or fish pellets)、在水中可以溶解、擴散（Dispersal only）、浮潛遊客不在水裡（No snorkellers in the water）及限制每個區域每天只能餵養一公斤（Only 1 kg per site per day）。

而我在大堡礁海洋公園管理局網站看到要求業者對浮潛者說明：避免餵魚（Avoid feeding fish）。

行為規範（Diving and snorkelling）：

https://www2.gbrmpa.gov.au/access/responsible-reef-practices

只是「避免」，不是「禁止」？！

而遊艇椅背袋內的規範單張卻有要求遊客：勿餵食任何動物（例如鳥、魚、海龜、蜥蜴）（Do not feed any animals (eg birds, fish, turtles, lizards)）。

我就不清楚到底我看到的餵魚行為是否合於規定？是否經過允許？業者可以，遊客不行？飼料原料是否合乎規定？

圖卅一

這是水下摩托車日語單張，貼給大家看水下騎車的樣子。二十分鐘包含下水及回平台的時間，所以實際在海底時間是很短的。

圖卅二

接著進入半潛水艇，從水下看周邊珊瑚礁群。

圖卅三

半潛水艇有大片觀景窗，視野良好，繞行礁區一圈也是20分鐘，費用包含在票價中，非自費活動。

圖卅四

沒有潛水也可清楚看到各式珊瑚，但奇怪的是，魚真的很少！

圖卅五

同上

圖卅六

同上

圖卅七

怵目驚心的是竟然也有一片片殘破、死亡的珊瑚礁區，是什麼原因造成的？

圖卅八

同上

圖卅九

一片死寂，看到的只有珊瑚的斷枝殘屑。

圖四十

同上

圖四十一

鳳頭燕鷗與黑枕燕鷗停留在平台不遠的浮筒上。

圖四十二

20090119，一天自由活動，團員們選擇騎馬、搭熱氣球（因雨取消）及跳傘（完全沒經驗者也可跳傘，由教練搭在遊客背上一起跳）等自費活動，我則與妻選了一家沒有生態旅遊標章的船家，再到大堡礁一趟，看看沒有標章的船操作遊程有哪些不同，對海洋環境有無不良影響。此趟每人收費澳幣110元，約台幣2500元。

這艘船是「魚鷹五號Osprey V」，開往二個外礁－Hastings Reef及Saxon Reef。

這艘船規模小很多，做的是散客生意，此次遊客白人較多，東方人有日本人數位、韓國人數位，台灣人二位，大陸人數位。有日文工作人員。

更衣室只能更衣，沒有沐浴設備。

船上沒有任何遊客行為規範或注意事項標示。

來回沿途，工作人員一樣忙著各項工作，沒有任何海上教育解說。

圖四十三

這船上反而貼有大堡礁生態海報，多少有點生態旅遊教育功能。（Great Adventures有生態旅遊標章反而沒貼任何海洋生態資訊）

圖四十四

同上

但船艙小電視播放的也是海底潛水、直昇機遨遊及珊瑚礁魚群游來游去的影片，都是行銷內容，沒有半點環境教育作用。

圖四十五

同樣有緊急事故時救生衣穿著方法示範。

圖四十六

有救生員（右）坐在船上高台注意遊客安全。（Great Adventures亦有，而且是二位。）

圖四十七

浮潛情形

雖然工作人員有口頭簡單告知遊客不可拿取或站立在珊瑚礁上，但主因是告訴遊客可能會遭刺傷，而不是以保護珊瑚礁為主要訴求。

圖四十八

為什麼遊客不游到礁區，反而停留在船邊？

圖四十九

原來是船家拿了一袋魚飼料給一位小遊客餵魚，魚都集中過來。連蘇眉魚（拿破崙魚）都靠得很近，我在水中有幾次可以摸牠，都忍了下來，但其他遊客則爭相接觸。（遊客手上塗抹的防曬油化學藥劑觸摸到魚類會傷害魚類表皮）

同樣不清楚這餵魚行為是否經過允許？飼料原料是否合乎規定？

您可點閱該餵食影片：

 圖五十

船上垃圾桶一樣沒分類，廚餘、瓶罐、嘔吐袋統統丟入，我很奇怪這樣能在後端進行資源回收嗎？

圖五十一

而更浪費的是大大的塑膠袋沒裝多少垃圾，也個別打包，不會集中垃圾在一袋，減少消耗塑膠袋。

最令我感到不可思議的是，船員將使用過的浮潛衣（租費每件澳幣10元，約台幣230元）沾泡一種黃色化學藥劑後，將藥水直接傾倒在大堡礁海域。不知每天有多少化學藥劑就這樣進入大堡礁生態系？請看底下影片。可惜根本沒想到他們會馬上倒掉藥水，所以沒有錄下傾倒藥水的那一刻畫面：

如果要問我有標章與沒標章的大堡礁旅遊業者操作手法差異何在？就表面上初淺的觀察而言，我覺得沒有特別的差異，只在遊客行為規範告知上標章業者有付諸文字表現，其他在生態旅遊大原則如環保作為、生態保育、環境教育、深度解說等則都不及格，而無標章業者只是更爛而已！

生態旅遊（Ecotourism）是永續旅遊（Sustainable Tourism）的一環，也是對環境負責任的旅遊（Responsible Tourism）方式，澳洲對外宣傳大堡礁常以生態旅遊號召，可惜這次我感受不到業者的永續環境決心，也看不到對環境與生態積極的負責任作為。澳洲大堡礁旅遊其實是一般觀光旅遊型態，只是以大堡礁珍貴的自然資源為賣點吸引大眾前來觀光消費，長期而言對大堡礁生態系會是很大的傷害，這是這次花不少錢學習得到的結論。

附錄：

大堡礁速寫：

1.1981年被列入自然類世界遺產，是最大範圍的世界遺產。(world’s largest World Heritage Area )

2.大堡礁綿延昆士蘭省海岸線2300公里，總面積345,400平方公里（約9.6個台灣）。

3.珊瑚蟲分泌石灰質，使死後的遺體鈣化，經過一代一代的沉積，超過兩百萬年至一千八百萬年的鈣化過程形成了大堡礁。而且大堡礁的珊瑚礁還是活生生的有機體（大堡礁是全世界最大的有機體），仍在成長中。

4.大堡礁有2900個大小不一的珊瑚礁(reefs)、600個陸島(continental islands)、300個珊瑚礁島(coral cays)。

5.大堡礁生態系孕育了約400種海綿生物、約360種珊瑚、240種鳥、6種海龜、約14000隻儒艮、30種鯨豚、5000至8000種軟體動物和約1500種魚類。

6.2007年以前的統計：大堡礁海洋公園一年約有180萬遊客，有820家業者、1500艘船與航空器（如水上飛機、直昇機）做大堡礁旅遊生意。(GBRMP – 1.8 million visitors,  820 operators, 1,500 boats & aircraft)
（以上內容係綜合各項資料來源撰寫）

底下是大堡礁的位置圖，改作自Google Earth，圖右上方黃色框內暗綠色長條就是大堡礁。 credit:Google Earth

後記：

我寫信給澳洲大堡礁管理單位「大堡礁海洋公園管理局」問他們一些我的疑惑，希望他們能告知相關規定。經過一段很長時間與數位工作人員的周旋，終於獲得完整回應，並得到同意我可以翻譯成中文並放在網上公布。歡迎點閱澳洲大堡礁管理當局對我疑問的回應。

澳洲大堡礁管理當局對我疑問的回應

2009年一月份專程到澳洲大堡礁看其所謂的海上生態旅遊操作情形，發現有生態旅遊標章的業者也不過爾爾（不過樣本數不足，純為我個人感覺），跟一般大眾旅遊無甚差異，而無標章者更是沒有環保意識，而在重要景點的整體環境教育宣導更是闕如，與我長期接受澳洲生態旅遊管理多麼嚴謹的認知有極大差距，因此頗為失望。

經過澳洲朋友輾轉介紹，終於與大堡礁管理單位「大堡礁海洋公園管理局」（Great Barrier Reef Marine Park Authority）接上線，寫信問他們一些我的疑惑，希望他們能告知相關管理規定。經過一段很長時間與該單位幾位職員的周旋，終於獲得完整回應，並得到同意我可以翻譯成中文放在網上公布。

底下就是他們對我疑問的回答，我按照信件內容呈現，最後附上英文原文供大家看原意，若有翻譯錯誤，也請不吝指正。

澳洲大堡礁海洋公園管理局對我疑問的回應

每一家大堡礁旅遊業者都須獲得「大堡礁海洋公園管理局」與「昆士蘭省公園暨野生物管理局」聯合核發的許可，有各種不同許可項目，業者會取得適用其操作內容的經營許可。您可以點閱https://www2.gbrmpa.gov.au/access/permits瞭解各業者獲得許可的營業內容。

另外，大堡礁海洋公園管理局訂有業者守則，鼓勵業者遵守，但沒有強制性。（譯按：共有30項行為或活動如停錨、賞海龜、賞鯨豚、浮潛、潛水、使用化學品、釣魚、餵魚……等設有建議的業者與遊客行為規範，您可點閱https://www2.gbrmpa.gov.au/access/responsible-reef-practices瞭解細部規定。）

大堡礁海洋公園管理局認定通過澳洲生態旅遊協會認證「生態旅遊標章」及「高級生態旅遊標章」之業者是高水準的旅遊業者，他們的表現都遠超過給他們的許可規定及其他經營規範。

接著是我們對您問題的回答：

1.允許餵魚嗎？

回答：絕大部分的業者是被允許餵魚的，但必須在少數幾個餵食點用經過核准的飼料少量餵食，只能由船員投食，且不能以手就口直接餵食。管理局鼓勵業者不在水中有泳客或釣客時餵魚。這些規定都在業者的許可內容上，網站上的業者操作手冊也有這些規定。

2.大堡礁每年有多少遊客？

回答：2008年全天出海遊客量約為160萬人，如果包括不滿三小時的短程遊客（如只是參加玻璃底船賞魚遊程），則遊客數量超過200萬人。這個網站(Tourism visitation data):

https://www2.gbrmpa.gov.au/help/tourism-visitation-data可以看到從1994年以來的遊客量統計。

（2019大堡礁概覽報告：https://www2.gbrmpa.gov.au/our-work/outlook-report-2019）

3.遊船及小島上的飯店廁所廢污水如何處理？

回答：「昆士蘭海洋保護局」（Maritime Safety Queensland）主管船舶在海上的環保事務，大堡礁海洋管理局則配合提出在大堡礁海域排放廢污水的規定。例如：

• 如果載運超過16人（含），則儲存廢污水到距離最近礁岩、小島、陸地或水耕設施至少1海里（1.852公里）以上的海域傾倒。
• 如果載運15人（含）以下，不在泊船碼頭附近或至少距離水耕設施一海里以上，即可將未經處理的廢污水直接抽排至海洋公園海域。
• 另有排放經過處理的廢污水規定(Waste (including sewage), chemicals and litter)，請參考:https://www2.gbrmpa.gov.au/access/responsible-reef-practices

（譯按：沒有強制性）

回答：不准任何人在大堡礁海洋公園、小島上的國家公園及海灘亂丟垃圾或傾倒廢棄物（包括塑膠類、漁網及釣魚線）。大堡礁海洋公園的旅遊業者們必須將垃圾運回陸地，然後依照各所在地政府法令處理。海洋公園管理局與各地方議會攜手努力改善海水品質、陸上垃圾處理程序及減緩氣候變遷。現階段確實有一些港口沒有做資源回收工作。

5.在大堡礁海洋公園內如何處理化學藥劑？

回答：法令規定不准任何人在大堡礁海洋公園內傾倒有毒物品或液體。海洋公園管理局訂有化學物品處理守則，鼓勵業者使用「可生物分解」的清潔用品（譯按：沒有強制性）。

6.對業者（包括小島上的飯店）設有遊客總量管制嗎？

回答：在凱恩斯、Hinchinbrook、whitsundays三個近岸特別計畫區訂有可以每天進入該區域的船隻數，但也開放少數額外船隻可以預約進入該區。

至於遊客量管制，一般而言，旅遊業者通常會受限於前往區域所能容納的遊客量，因為要前往在凱恩斯、Hinchinbrook、whitsundays三個近岸特別計畫區珊瑚礁的船隻都有載客量限制。例如凱恩斯近岸的珊瑚礁分為容許超過60人的「密集利用區」、低於60人的「高利用區」及最多15人的「低利用區」。細則請點閱（Zoning maps）。不過，部分業者獲有特別許可，可以超過這些限額。

舉個例子，「海洋公園管理局」與「昆士蘭公園暨野生物管理局」就規定到凱恩斯外海的Low礁區必須預約（譯按：每天只限二艘船，船型有限制）。細則請看：https://elibrary.gbrmpa.gov.au/jspui/retrieve/c03abaaf-693b-4b09-ba9e-f5271c3f6930/SDC190511g-LowIslandLocality.pdf

昆士蘭公園暨野生物管理局也對其他小島設有遊客管制量，例如綠島（Green Island）每天最多2000名遊客，由多家業者分享這數額。

7.管理當局如何監督業者（含小島上的飯店）？

回答：「海洋公園管理局」與「昆士蘭公園暨野生物管理局」聯合負責大堡礁海洋公園及世界遺產的例行管理任務（Managing activities and use）。（譯按：包含資源保育、遊客教育與服務、資源評估與監測、監管巡視。）

他們有職員負責巡察大堡礁，協同單位有澳洲海關、昆士蘭船舶與漁業巡邏隊、澳洲水警及其他機關，詳情請點閱：https://www2.gbrmpa.gov.au/our-work/field-management。

部分業者有加入「千里眼順風耳專案」（Eyes and Ears Program），協助通報意外或違規事件。「海洋公園管理局」與「昆士蘭公園暨野生物管理局」會運用這項資訊加強巡察。

（譯按：至於我向他們反映業者在海底及海面遊客旁餵魚，以及將泡過潛水衣的化學藥劑直接倒入大堡礁海域，他們在另外信上回覆說會查明，但沒有下文。）

8.何處可取得海洋生態旅遊或海洋生態保育相關的解說或環境教育資料？

回答：目前可以在海洋公園管理局網站、海洋公園管理局與昆士蘭公園暨野生物管理局區域辦公室、遊客中心及海洋公園的旅遊業者處取得相關資訊。

（譯按：至於我反映凱恩斯遊艇碼頭及業者聯合售票中心大廳看不到任何海洋環境教育資訊，他們在另外信上說感謝提醒，會改進。）

以下是可以公開的英文原信，請參考：

Hi Bird Lai

You recently asked if you could put my response to your questions about ecotourism on the Great Barrier Reef on your blog. The answers are below but they no longer include references to particular operators. It would be okay for this generic information to be on your blog.

To begin with, every tourism operator on the Great Barrier Reef must have a Marine Parks permit usually issued jointly by the Great Barrier Reef Marine Park Authority (GBRMPA) and the Queensland Parks and Wildlife (QPW). These have a number of generic permit conditions and they may also have some specific conditions that relate to just that operation. You are able to look at each permit on the GBRMPA website provided you know the permit holder’s details.

In addition, the GBRMPA has a range of Responsible Reef Practices that we encourage all operators to follow. These are not compulsory.

The GBRMPA recognizes operators who have been certified by Ecotourism Australia at the Ecotourism level or Advanced Ecotourism level as High Standard operators. These operators are acting above and beyond what is required by their permits and other management arrangements.

Here are the points you raised in your email and my responses:
1. Is feeding fish permitted?
Fish feeding is permitted for most tourism operations. They must only feed a small amount of approved feed at a small number of feeding stations on their trip. Only staff can feed the fish and they must not feed them by hand. The GBRMPA encourages operators to avoid feeding them near people who are in the water. These rules are conditions on their permit but they are also available on the GBRMPA website Onboard – The Tourism Operator’s Handbook on the fish feeding page.

2. How many tourists in Great Barrier Reef a year?
In 2008, around 1,600,000 visitors went out for a full day (greater than 3 hours). If we include people who go on short visits (less than 3 hours such as glass bottom boat tours) this rose to just over 2,000,000. Here is a link to a web page about visitor figures since 1994.

3. What’s the process for dealing with the toilets waste water of the operators in the Great Barrier Reef (including resorts in islands)?
The Queensland Government Department, Maritime Safety Queensland, is primarily responsible for vessel requirements on the water.
The GBRMPA has complementary regulations on the discharge of sewage.

• If you carry 16 or more people on your boat you will need to store your sewage and may discharge it at least 1 nautical mile seaward from the nearest reef, island, mainland or an aquaculture facility.
• If you carry 15 or fewer people on your boat, you may pump out untreated sewage in the Marine Park if you are outside of a boat harbor or marina or more than 1 nautical mile from an aquaculture facility.
• Other options are available for discharging treated sewage (more details).

Here are the Responsible Reef Practice on waste water.

4. What’s the process for dealing with the garbage of the operators in the Great Barrier Reef (including resorts in islands)?
No one can litter or discharge garbage (including plastics, fishing nets, and lines) within the Great Barrier Reef Marine Park or on island National Parks or surrounding beaches. Marine Park operators take their garbage back to shore and dispose of it according to their local council laws. The GBRMPA is working with local councils to improve water quality and land management practices and mitigate climate change. Some ports do not currently provide for recycling.

The GBRMPA also has a Responsible Reef Practice for litter.

5. What is the right way to deal with the chemical water in the area of GBR?
It is a legal requirement that no one can dispose of harmful substances or noxious liquids in the Great Barrier Reef Marine Park. The GBRMPA has a Responsible Reef Practice on chemical use which provides biodegradable alternatives.

6. Do there are carrying capacity rules of the operators in the Great Barrier Reef (including resorts in islands)?
There are some management arrangements to limit the number of vessels in the offshore Cairns, Hinchinbrook, and Whitsundays areas (GBRMPA planning areas). These were set by the GBRMPA and QPW through the public plan of management processes. These set a maximum number of vessels that can access these areas every day but do provide for a small number of additional vessels if they book to the planning area.

As for specific passenger numbers, generally, tourism operators apply to carry the number of tourists they want to carry although large numbers may limit the actual locations they are able to visit. This is because there are group size limits for any vessel accessing the reefs in the offshore Cairns, Hinchinbrook and Whitsundays areas. For example, the reefs off Cairns are divided into Intensive Use Locations (above 60 people), High Use Locations (up to 60), and Low Use Locations (up to 15) (link to group size map). Some operators are able to take more than this number if their permit specifically allows for this.

The GBRMPA and QPW also have vessel capacity at some locations where additional access is only available with a booking (for example, Low Isles)

QPW also has some carrying capacities set for islands. For example, Green Island has a maximum of 2000 visitors per day. These numbers are shared by a number of operators.

7. How do the authorities monitor the operators in Great Barrier Reef (including resorts in islands)?
The GBRMPA and QPW are jointly responsible for the day-to-day management of the Great Barrier Reef Marine Park and World Heritage Area.  As part of this, they have staff who patrol the Great Barrier Reef. They work with a range of other organizations such as the Australian Customs Service, the Queensland Boating and Fisheries Patrol, and the Queensland Water Police.

Some tourism operators also help us with compliance by being involved in the ‘Eyes and Ears Program’ by sending in incident reports when they are concerned that someone is breaking the rules. The GBRMPA and QPW are able to use this information to focus their patrols.

8. Where do travelers find interpretive materials or visitor’s behavior guidelines of marine ecotourism and marine conservation education?
Currently, the GBRMPA provides its material for tourists through its website, the GBRMPA and QPW regional offices, information centers, and marine park operators.

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