2019年林務局自然教育人員參訪英國田野學習協會紀錄-4-英國薩里郡森林產業及該地區的山村綠色經濟永續發展現況-以LC ENERGY為例

（前言：2019年夏天，林務局自然教育人員公假自費參訪逾75年歷史的英國老牌戶外（自然）教育機構—英國田野學習協會，學習其經營管理及課程活動相關經驗。同時也參訪跟林務局政策相關議題的場域，如山村綠色經濟、永續林業推廣、林地經營管理等，期間就訪問了再生能源公司LC ENERGY，除聽其簡報與座談，了解該公司之運作及經營理念與方式外，也參觀了原料及產品儲存場。底下是參訪人員的心得報告及簡報，請參考。）

英國薩里郡森林產業及該地區的山村綠色經濟永續發展現況–以LC ENERGY為例

鄭雅文/新竹林區管理處育樂課課長

李旻真/花蓮林區管理處育樂課技士

陳盈綾/屏東林區管理處育樂課技士

前言

「綠色經濟」是以經濟與環境和諧為目的而發展起來的一種新經濟形式。期望以綠色經濟為手段工具之一實現永續發展，係聯合國2012年在巴西里約召開的「聯合國永續發展會議」（United Nations Conference on Sustainable Development, UNCSD）檢討推動永續發展的障礙及展望時被提出。我國行政院國家發展委員會為順應國際發展趨勢，也擬定了「推動綠色經濟方向與策略」，作為各機關新訂及修訂相關施政計畫之主要指導原則，加速推動我國經濟發展模式轉變到綠色經濟。林務局配合政策亦將推動山村綠色經濟列為重要方針之一，因此利用到英國田野學習協會研習之際，也特別參訪了位在薩里郡（Surrey）新創的再生能源公司LC ENERGY，希望藉此了解該地區山村綠色經濟發展現況，以及產業如何回應英國國家永續發展目標。

二、英國能源政策

英國是目前少數將減碳目標立法的國家之一。根據「經濟與商業研究中心」統計，英國是目前世界第七大經濟體，而英國整體的能源使用仍有近40%是石油，其次為天然氣。英國為因應氣候變化、確保能源安全之供應，近年來積極推動能源政策，主要目標之一即是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，並據此推展再生能源的開發與利用。

英國主要的能源政策如下：

年份	政策名稱
2000年	英國氣候變遷綱領
2001年	氣候變遷協議
	氣候變遷稅
	碳信託基金會
2002年	再生能源義務命令
2003年	能源未來–創造低碳經濟
2004年	能源法
2006年	英國2005-2007核配計畫
	英國氣候變遷綱領
	氣候變遷與永續能源法
2007年	2007年英國能源政策白皮書
	能源效率行動計畫
2008年	碳排放減量目標
2009年	英國再生能源戰略
2010年	碳減量承諾
2011年	能源未來計畫：安全、合理價格及低碳之能源白皮書

而主要立法則可分為傳統能源法及新能源法：

傳統能源法	新能源法
天然氣法（Gas act 1986）	公用事業法
電力法（Electricity act 1989）	氣候變遷法（2008年）
石油法	能源法（2004年）
石油管理法	能源法（2008年）
核能設施法	能源法（2010年）
核能安全設施法	能源法（2011年）
	能源法（2013年）

目前英國的能源政策主要建立在2008年能源法案（Energy Act 2008）之上，其將2007年能源政策白皮書的內容法制化，樹立了兩項長期目標：一為減少溫室氣體排放以減輕氣候變遷的危害；二是在進口能源的仰賴與日俱增下，確保能源的安全、低碳及價格穩定。與此同時，2008年能源法案亦更新多項新能源科技的規範、修訂能源安全供應的規定以及保護環境與消費者不受市場變動的相關規範，形塑了英國現行能源政策的基礎。

2010年修訂的能源法案加強了對低碳電力發展的支援，並推動電力與天然氣市場相關措施。

2011年推動的能源法案則是針對住宅及商業部門的能源效率措施，並修正了對能源供應商的規範，以確保能源市場的競爭性與公平性。此階段之能源法案包含了針對提升能源效率的綠色新政（Green Deal），其為鼓勵家庭或企業的節能措施。其中，個人可透過使用更有效率的鍋爐電器、減少車程與購買省油高效車輛等方式以達到節能節費的目的；而企業則可從辦公大樓隔溫效果、暖氣系統、電器、電腦等面向著手，提升節能效率；此外，亦鼓勵大型私人和公共部門組織制定能源管理策略等措施。

2013年通過的能源法案被喻為英國自電力市場自由化後二十年來最大規模的能源改革，該法案主要針對電力市場改革，祭出包含新制電力收購機制、備用容量市場、新電廠碳排放標準及碳交易價格下限等措施，讓低碳電力成為英國未來的能源供應主軸，依英國未來電力結構的規劃，目前傳統化石燃料的電力將會逐漸被核能、再生能源及整合碳捕集與封存（Carbon Capture and Storage, CCS）技術之石化燃料電廠所取代。

英國低碳社會的實踐涉及社會、經濟、技術發展等各方面。透過多個部門提出因應的政策來相互搭配、逐步調整，並藉由不同稅賦徵收的利誘政策，鼓勵產業使用較低汙染之能源；而對於能源密集性產業，透過達成與政府協議的減碳目標，來降低產業的稅收負擔；此外，英國的稅賦收入亦會成立非營利信託基金，用來回饋產業與鼓勵減碳技術開發。另，除原有公私協議搭配稅賦制度執行外，為增加強制力，英國更進一步制定法律，成立委員會來盤點國內現況，針對窒礙難行的瓶頸，提出新的策略，以逐步朝低碳社會的目標前進。

二、LC ENERGY公司與能源政策

(一)LC ENERGY公司概況

LC ENERGY公司於2007年成立，總部位於英國的薩里郡（Surrey）（圖1），期望讓每位熱能源使用者採用低碳且可再生利用的燃料取代石化燃料的使用，故而專注於木質生質燃料的發展及低碳生質能源使用系統的設計。

圖1 LC ENERGY公司位於薩里郡的總部

生質能源（bioenergy或biomass energy）指的是由生物質（biomass）轉化後所形成的可再生能源，而生物質是指任何來自動物、植物、藻類等有機物質，而這些物質經轉換後可以作為能源使用。生物質可直接燃燒產生熱能，也可製成生質燃料間接使用。木材仍然是目前最大的生物質來源，而木材可由森林經營管理而生產。當林木生長時，會透過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，故當木材作為木質生質燃料使用時，可被視為「碳中和（carbon neutral）」，亦即燃燒時釋放的二氧化碳量與林木生長時所吸收的二氧化碳量相同，此為木質生質燃料與石化燃料最大的不同。

LC ENERGY公司生產的木質生質燃料之原料為原木而非回收的木質材料，其燃料形式包含木顆粒（Wood Pellets）及木碎片（Wood Chip）（圖2）。從林地採購原木並經過風乾和裁切後即為木碎片，價格較便宜，然因所需貯存空間較大，採購此商品的對象幾乎都是公司或學校團體；而使用針葉樹材或鋸木廠邊角料並經由切片、粉碎、高壓增溫使其釋出黏性物質後，壓製成8~10%低含水率、直徑6mm的木質顆粒，即為木顆粒，價格較貴，但因所需貯存空間較小，顧客中約有75%為居家用戶。

圖2 木顆粒（Wood Pellets）（左）及木碎片（(Wood Chip）（右）

原料採買自英國各地，專人專責採購，因材料來自各林主的森林或鋸木廠，有些則是混有垃圾及無用物品尚須處理的原木堆，有些是已經裁切整理好且可立即使用的三公尺原木，每批原料型態、樹種類型大不相同，故原料品質不一且價格會波動，採買人員會考量收購成本、運送時間成本及原料狀況，以決定收購量與該批原料生產為產品前的處理方式，因此在原料採購上並無一定標準（圖3）。以公司角度考量，原料成本希望儘可能地降低，然而便宜的原料也可能代表著品質相對降低，所以必須從製程技術上著手。為了達成採購上成本及品質的控制平衡，一方面透過調整高品質原料混加低價原料的比例來生產一定品質之產品；另一方面也持續精進生產技術、流程及生產線規劃來穩定產品之品質。透過技術，控制每種原料的混合比例進而產出同樣品質、同樣規格的產品，是LC ENERGY公司在技術方面的一大挑戰。

圖3 LC ENERGY公司採購來的原料

產品銷售的對象遍布英國境內各地，部分也銷售到海外去，然因木顆粒及木碎片的販售價格涉及原料的價格浮動、顧客單次購買量及送貨距離長短，故產品價差很大，尤以送貨距離長短因素影響最大。

LC ENERGY公司致力於供給與需求相關的平衡、提供優質的木質生質燃料產品、維持穩定市場價格，以面對現況與未來挑戰。木質生質燃料與其他能源供應來源均有價格及市場上的競爭關係，然因木質生質燃料係屬可再生能源，隨著石化燃料價格的逐年攀升，木質生質燃料便逐漸在市場上佔有一席之地。

供應相關木質生質燃料的展售中心，除販售木顆粒及木碎片等產品外，亦協助顧客規劃小至居家、大至機場等場域的低碳生質能源使用系統。

為了推廣使用木質生質燃料與低碳生質能源使用系統，LC ENERGY公司和鄰近大學、學術研究單位合作研究，也和社區攤商合作宣傳，透過辦活動、演講、學校宣傳等不同方式進行公眾溝通與能源教育，讓人們了解林木（人工林）伐採並非摧毀森林而是創造更永續的利用與經營。

英國政府給自己的全國減碳目標是，2050年前將碳排放量減到零。零碳排放，不是指二氧化碳的排放量為零，而是透過植樹造林、提高再生能源使用等減少空氣中二氧化碳方式以與人們所製造排放的二氧化碳相抵以達平衡，即前面所提到的「碳中和」，藉由碳的循環利用而努力環境的永續發展。其中，生質能源產業在英國已經是成熟的市場，LC ENERGY公司所發展的木質生質能源利用就各面向看來，能夠協助政府、全民一同達到零碳排放的終極目標，實踐森林產業及山村綠色經濟的永續發展。

(二)LC ENERGY公司對能源政策的回應

LC ENERGY公司除提供高品質的木質生質燃料與低碳生質能源使用系統外，也希望提供的是最低碳排放的能源使用過程及服務，包含以下六個面向來執行:

1. 縮短木材原料及產品運送里程

由於LC ENERGY公司的木材原料採買及產品銷售遍佈英國，銷售版圖也有部分在海外，故LC ENERGY公司努力縮短從採購到供給過程的運送里程，減少碳排放，即降低產品的「碳足跡」。LC ENERGY公司的產品供應鏈包含中盤商、地方社區，而所有大型木材原料及木質生質燃料產品的貯放地點多集中在英國英格蘭的東南方，公司會依據配送地點而從最近的據點將產品運送出去。

2. 各據點囤貨量依未來潛在需求規劃

木質生質燃料產品的貯放地點，包含薩里郡（Surrey）（圖4、圖5）、薩塞克斯郡（Sussex）、艾塞克斯郡（Essex）、米德爾塞克斯郡（Middlesex）、漢普郡（Hampshire）、赫特福德郡（Hertfordshire）。在盤點、囤貨上會以未來六個月作集貨規劃，以確保客戶需要時，各鄰近集貨點均能充足的供貨。

圖4 LC ENERGY公司位於薩里郡的貯放空間

圖5 進入工廠前工作人員須告知參訪人員安全注意事項

3. 推動永續林業生產

一株林木通常以最底端的一段木材其價格及利用價值最高；中段木材次之，可作為居家或搭建圍籬使用；而最上層的木材利用價值最低且品質不佳，以往該段都被視為垃圾而棄用。對林主而言，過去只有販售林木的中下兩段木材能夠獲利，上段木材不是留在現地燒毀就是須花錢請人清運，然現為了讓森林資源能夠充分地被利用，LC ENERGY公司著手增加上段木材的利用價值（圖6），提高利用率，讓此段木材也可被販售。有了更多的收益，林主就有更多資金可以投入永續林業經營方式，賺取更多的收入，形成正向的循環。

圖6 林木的上段木材可製成木碎片加以利用

4. 推廣及精進木質生質能源使用系統

透過強化公眾對話、增進木質燃料品質及燃燒後廢棄物循環再利用，LC ENERGY公司正朝英國2050年零碳排放目標努力。

LC ENERGY公司所提供低碳生質能源使用系統以暖氣系統為主，因英國位於中緯度地區，係溫帶海洋性氣候，四季氣溫多為0～30C°間，由於夏季舒適、冬季寒冷，故而英國交通工具及建築較少有冷氣設備，但居家、機場、學校、旅館等場域普遍都有暖氣設備。暖氣系統一般藉由碳、電力、天然氣等能源形式產生熱能，然木質生質能源的使用與推廣，尚須持續進行公眾溝通與能源教育，因為在民眾眼中直覺會認為伐採林木形同摧毀森林，作為生質能源會加劇溫室效應及地球暖化。

另因木質生質燃料的品質會影響木質生質能源使用系統的設備使用年限，故LC ENERGY公司追求提供高品質產品，以延長器材使用壽命，進而讓木質生質能源使用系統長久運作。此外，木質生質燃料燃燒後剩餘的木屑灰燼除可與其他建築媒材混合後作為建材使用並販售給相關供應商外，亦可將這些木屑灰燼回歸到林地管理使用，是一種很好的肥料來源。

5. 取得相關國際認證

為了公司的名聲與信用，也為了呼應2050年零碳排放目標而達到經濟、社會、環境等面向的永續，故LC ENERGY公司堅持跟隨所有的認證檢核系統。透過這些認證與檢核，公司上下游的相關產業不斷的被檢視與考核，在各方關係廠商的共同努力下才能取得認證並實踐永續目標。

LC ENERGY公司提供的木質生質燃料會盡可能符合多個相關的國際認證，如：森林可持續經營的Forest Stewardship Council（FSC）認證、滿足可再生熱源鼓勵計畫（Renewable Heat Incentive ,RHI）資格要求之木質燃料的Biomass Suppliers List（BSL）認證、木顆粒從生產到交付供應鏈的ENplus認證等。

這些標章的取得過程及規範的遵守，同時也是控制產品品質的策略之一。達到認證標準的林地經營計畫、伐採計畫之森林，該林主才會是LC ENERGY公司採購原料的對象。此外，為了確保能持續地提供永續且高品質的原料，LC ENERGY公司也主動地介入林主的造林、森林管理等生產行為，亦在原先非林業用地購地增加造林。

6. 提升木質材料價值帶動林地經營管理

LC ENERGY公司目前原料來源幾乎都是跟林主採買，有些有長期合約，有些則無。長期合約者，會先談好每年需要的供貨量，而後林主會調整該林地的造林計畫以滿足合約要求，並有計畫地執行造林。如曾有一歷經風災的林地因為無森林經營管理，林木遍地倒伏，當LC ENERGY公司介入後，設定5-6年時間分區處理、取材，並輔導林主進行針闊葉樹種混合造林，藉由這樣的方式重新整理並規劃林地，創造了更高的永續效益。

由於不是跟單一林主合作，當原料需求增加，如現有合作林主的森林木材產量無法滿足時，就會再找更多的林主來提供材料，進而帶動更多的林地經營管理。

在英國，木材的市場價格受到森林經營成本、地區經濟水準、氣候等條件影響，不是一個穩定值，變動幅度很大，且會隨著時間而呈現波動的狀態。如倫敦地區周邊每個地方的木材價格都不一樣。英國每年約有兩千萬噸的木材生產量，其中有17％是作為能源使用，而近幾年用作生質燃料的木材價格逐年成長，促使從前無管理林地之林主意識到這是經濟來源之一，進而思考如何經營管理林地，在經濟及環境上達到永續林業並循環生產。

以英國境內目前狀況而言，木質生質能源的市場及需求正處於成長階段，林主受到這些需求的影響，讓越來越多的林地由原先的無為而治進入經營管理，帶動英國林業的活絡。

三、心得與建議

本次參訪的英國LC ENERGY公司，其業務範圍是提供生質燃料及生質能源系統規劃，是以綠色經濟概念發展的一個企業。該公司雖面臨生質材料來源不穩定，品質技術待持續突破、脫歐議題、政府能源政策補貼結束等挑戰，但仍持續配合國家能源政策提供生質能源服務，並創造企業及區域的經濟利益。具體來說該公司透過結合在地造林產業取得材料，並將以往視為廢材的枝梢材利用不同比率混合良材生產一般效能的產品，用不同品質標準的產品分別提供只需一般效率的家庭或需高效能如希斯洛機場等公共場域的不同需求。除增加材料來源，降低材料成本，也因提高木材價值促使林主正向思考林地管理，促進造林產業發展。該公司也持續精進提升高效能的產品製造及如何將碳回收的製程技術開發與突破，創造企業經濟利潤及達成政府溫室氣體減量管理目標。另，透過認證制度，確保了該公司的品質且生質材料來自合理永續利用的林地，展現對環境生態負責的態度。此外，LC ENERGY公司以區域性的發展策略，在英國各地設點，而非集中一處生產配送，除可減少碳足跡外，並可落實與在地產業合作及提供在地的工作機會，發揮其企業的社會責任。

四、結語

推動山村綠色經濟是我們林務局重要方針之一，本次參訪的LC ENERGY公司以在地經營的策略模式，充分發揮出綠色經濟的內涵，同時也印證了本局推動山村綠色經濟的方針及目標，就如目前本局輔導森林周邊社區盤點在地資源、地區特性發展地方創生，以及積極推動林下經濟及林地認證政策，都是明智且具體而微的山村綠色經濟行動策略，進而達成「以重視林業經營所帶來的自然生態保育、國土保安及提供休閒服務功能」的目標，以及「永續森林經營」及「維護生態保育」的願景。

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