2019年林務局自然教育人員參訪英國田野學習協會紀錄-2-Coed y Brenin森林公園的永續森林管理與森林生態系服務價值（簡報及相片）

（前言：2019年夏天，林務局自然教育人員公假自費參訪位在英國威爾斯的Coed y Brenin森林公園，了解其經營管理之道。回國後由其中三位參訪人員撰寫心得報告及簡報，供局裡相關業務人員參考。我獲其慨允，轉貼於部落格讓更多人學習、參考，歡迎點閱。）

Coed y Brenin森林公園的永續森林管理與森林生態系服務價值

報告者：楊暄慧/羅東林區管理處技士曾文彥/觸口自然教育中心環境教育教師陳淑芳/嘉義林區管理處專員

參訪日期：2019/08/25（日）

Coed y Brenin Forest Park 位置圖

英國林業經營自11世紀就已開始，但經歷第一次世界大戰後森林覆蓋率僅剩5%，故於1919年成立林業局並通過森林法來進行森林經營管理，為了要造林提升森林覆蓋面積，政府向民間購買或租用農耕地，並向鄰近的歐洲國家進口花旗松及其他速生樹種，搭配原生種植物進行造林，使得森林覆蓋率快速提升到15%。1990年代政府單位因造林成本很高，曾想過將林地賣給私人經營造林，但因環保團體擔心會造成物種消失而反對，同時又受英國推動品質法案主張將森林開放給全民，所有設施要照顧所有族群的影響，因而政府就沒再想過還民造林。

1997年威爾斯進行公投，有了地方自治權力成立了威爾斯政府，2002年預算獨立及立法自治，2013年威爾斯政府組織重整成立最適合管理該地區的政府組織，將原來的林業局、鄉村發展局、環境保護局整併為威爾斯自然資源部，有獨立預算經費支援，政府才能整體考量如何運用當地自然資源來滿足社會、經濟及環境的永續，制定相關的法規以達成所擬訂的永續目標。

永續的森林經營管理

威爾斯自然資源部分設育樂局、林地管理局及專門處理林政問題及文化資產業務的土地管理局，主要任務有二項，即掌握當地公有林地資源並兼顧私有地環境保護議題，如污染查核及相關規範等，在思考資源管理政策時要兼顧人類健康、環境、社會、文化四個面向的效益，進行森林經營伐採時也要考慮到森林的永續。經營管理的育樂或林產處分收入與臺灣政府機關一樣，分別收歸相關部門的公庫計算營收支出。

Coed是森林、木頭之意，在威爾斯很常見以此開頭的地名，可見威爾斯森林資源豐富。Coed y Brenin森林公園位於北威爾斯斯諾登尼亞國家公園（Snowdonia National Park）範圍內，面積3千5百公頃，是一個兼具木材生產、提供森林遊憩設施及教育活動使用的森林場域，由威爾斯自然資源部的林業管理局所管轄，林業管理局下又分為計畫組、造林組及林產組，負責公私有林造林、伐採、生產工作。中古世紀時這裡是開採煉鐵的礦場，森林資源的開採主要用來做為燃料，礦產開採進行至1919年的金礦為止。英國早期為了快速恢復森林覆蓋率造林採單一樹種造林，生長不佳易有疫病，失去許多本土生物物種，引發許多民間單位組織的議論，現在威爾斯造林計畫非常重視全民參與，朝多樣化及原生樹種造林。公園原始樹種以橡樹為主，還有因氣候變遷後適應當地環境生長良好的英國原生樹種榆樹、山毛欅等，有不同樹種且生長良好的林木，形成優良森林樣貌，加上運用傳播媒體對外溝通行銷，獲得民眾良好的回應及印象。但在森林公園外的林地仍多為單一樹種的林地，因此自然資源部也受到社會大眾的評議。

現在的園區森林經營主要是木材生產，每年生產木材24,000立方公尺以上，足夠蓋12,570棟房子的結構。2006年時建造服務中心從歐洲進口木做主結構，其他用園區採伐的林林木，後來建造的圓型建築，全部採用當地木頭。公園裡每塊林地都有五年的經營管理計晝，可與遊憩管理做搭配，森林公園有一組也是威爾斯最後一個隸屬於公部門的伐採隊組織，他們可以配合政府的政策及遊憩管理需求，與民間公司合作進行林木伐採工作。林木到了適合伐採的輪伐期，須向計畫組提出伐採及後續造林計畫。造林組則要研究適合的造林樹種供伐採後造林參考，與民間公司合作進行林木伐採作業。在威爾斯自然資源部網站上也可查詢到相關森林經營計畫的資訊，包含誰可以申請伐採、如何申請以及附件相關表單都清楚地載明。

森林公園在森林經營上面臨二個裡除了公有林地外亦包含零星具自主權的私有林地，因林地主想重啟挖金礦，但受環境評估及污染等法規規範，所以有人私自違規於河床露營、淘金，造成生態及棲地的改變，園區管理人員需積極查緝防範。還有為了防止園區裡的外來種鹿繁衍太多，過度啃食樹皮影響林木生長，森林護管員會獵殺鹿製成鹿肉漢堡在園區咖啡館販售，這樣的漢堡無食物里程，且鹿肉的膽固醇比其他紅肉低，是一種健康、環保、具保育意義的在地食物。

森林生態系服務價值

森林提供民眾戶外休閒遊憩使用，可減少醫療支出，對於健康有正向發展，威爾斯自然資源部曾計算其所提供的遊憩服務，產出的生態系服務價值達6億5千萬英鎊。健保體系統計約有70%就醫人口有精神與心理上的問題，每年需花費12億英鎊醫療費用。在相關研究調查發現人類每周進行5次每次30分鐘的戶外活動，能有效降低50%的心血管等慢性疾病及20%癌症疾病的發生機率，研究也證實親近戶外景色優美的自然環境，會讓人有充滿幸福感的正向能量，對於身心健康有絕對的幫助。

Coed y Brenin森林公園除了森林景觀也保存了260個與人文歷史相關的資產，例如金礦、銅礦產業及早期牧場遺跡，還有12種受歐盟法規保護的物種如蝙蝠、水獺等，以及多樣且適合不同對象需求之遊憩服務設施，包含無障礙者可行走的登山健行步道、越野自行車道，越野跑步、定向設施、環境教育活動場域、高空體驗設施等。除這個森林公園外，林業管理局還管理其他20個服務據點。

森林公園內所提供的越野腳踏車遊憩服務可說是全英國最早發展也是唯一的，該運動是由一名林業工作人員運用過去森林經營使用的林道，以手作步道的方式所發展的新興休閒活動，從1990年代初期至今已發展出8條長度、難易等級不同的越野腳踏車道，步道難易分級以顏色區分及標示，為安全考量越野腳踏車道與一般登山健行步道是不重疊的，遊客可自行評估體力狀態選擇騎乘越野腳踏車路線，目前最受歡迎的為親子共遊的藍色越野腳踏車道，森林公園內的腳踏車租賃及教學訓練，自2006年起每五年招標一次，以免都由同一家廠商經營，採競標方式以最有利標進行評選委給專業廠商，廠商需繳交固定金額的權利金，評選的評分項目包括腳踏車租金、如何兼顧不同權益關係人、不同消費者、老人、小孩與身心障礙者的需求計畫、如何回饋鄰近社區等，其中社區回饋計畫比重高於權利金。

步道及車道的修建以採用當地素材為原則，因森林公園位於國家公園內，所以各項工程建設都要向國家公園報備。若要新闢步道路線，需經過由威爾斯自然資源部的林業、生物資源及文化資產等管理相關人員組成的小組共同討論決定，集合不同領域的專家建議來進行修築。英國地質古老，氣候穩定，且運用地形及結構做好排水設施，適度的調整，所以步道維護管理頻率、成本低，實際觀察步道可明顯看見排水溝或利用地形坡度來排水及避免沖刷，步道舖面採用當地石材壓碎再夯實，以減少土石流失造成河川環境污染。為確保步道及車道遊憩安全，每年會進行3次檢查，記錄須整修路段交由所委託的廠商維修。為了維護園區河川內的淡菜及其他生物的生存，對於園區廢水皆經過處理再排放，以免造成河水污染。

為了鼓勵民眾走進大自然，原設置於遊客服務中心的解說設施移到戶外，並提供不同服務所需要的解說摺頁例如越野腳踏車、越野賽跑、尋寶活動等各類型的摺頁，這些文字服務設施都有同時有英語及當地的威爾斯語，及MP3語音導覽系統。目前園區並無主動提供環境教育方案，但有環境解說方案，展示上也有論述森林經營法則，園區內遊客中心有提供探索背包給民眾借用，讓遊客自行運用相關器材進行如GPS探索解謎、主題式動物解謎活動。平時也有其他環境教育組識在區內進行環境教育活動。

Coed y Brenin森林公園發展森林遊憩也創造威爾斯當地居民就業機會，包含鄰近原本從事農耕、產值低的居民，受聘於政府部門在遊客中心餐廳、禮品部的工作人員及其他相關休閒活動專業團隊的進駐廠商，因而增加收入。以北部的切斯特(Chester)海岸延綿至南部的切普斯托(Chepstow)長870英里的海岸步道，透過夥伴合作每年創造了3億4千萬英鎊的收入。森林公園曾計算到森林公園的遊客在周邊小鎮短暫停留時，每位至少會有5英鎊的消費，Coed y Brenin森林公園每年約有18萬的遊客，在森林公園裡的食、住、停車也創造了90萬英鎊的年收入。雖然森林公園無收費且遊憩服務無法販售，難以金錢計算價值，實際上森林所提供的遊憩價值遠高於林木生產價值。

英國有一項法規，一方面規範管理單位須提供安全及維護好的環境設施，並充分告知遊客相關安全須知，另一是規範遊客要自我管理，共同分擔安全風險，遊客須詳讀安全須知並簽切結書。故在Coed y Brenin森林公園的網站上已可見其載明許多入園須知，及潛在風險說明，如下雪期間、進行維護工作及森林作業時可能關閉部分路段等。與臺灣較為不同的是寵物可入園，因為英國傳統文化觀念與公民本身就認為應該管控好自己的寵物。另英國政府依據環保及人權與社會福利相關法案，鼓勵全民走入自然環境中，利用自然環境增進身心健康，因此各機關部門的任務就是維護好休閒設施，讓民眾喜歡到自然環境中活動。且因森林公園屬營林區非敏感保護區，所以未對遊客進行總量管制。對於違反園區規定的遊客也多採用鼓勵方式取代罰則。

對於在Coed y Brenin森林公園參訪的分享中規範管理者與遊客間風險管理上權利義務的法條規定，可作為我們在管理相關遊憩區域時的參考，避免一再發生權責不清的難題。Coed y Brenin森林公園提供多樣的遊憩服務並允許寵物入園及於區內特定場域進行野餐燒烤且未有總量管制的措施，評估英國夏季氣候舒適蚊蟲少，土地範圍較為平坦且廣闊，相較於台灣的氣候與地形條件，無法在有限的空間中容納過多遊客，將對於遊憩的品質影響甚大，寵物入園及燒烤部分是否適行於台灣仍須審慎評估。此行與在Orielton Field Centre所進行的林地管理課程，與參訪新創再生能源公司LC Energy的互動過程中，都有助於我們對於英國在林地森林經營管理上的認識。

底下是簡報內容：