2019年林務局自然教育人員參訪英國田野學習協會紀錄-3-英國田野學習協會困境與轉型

（前言：2019年夏天，林務局自然教育人員公假自費參訪逾75年歷史的英國老牌戶外（自然）教育機構—英國田野學習協會，學習其經營管理及課程活動相關經驗。該單位是個老機構，組織龐大，場域分散，加上近年來英國經濟發展不佳、政治局勢因脫歐議題而多所紛論，以及教育課綱的大幅改變，導致FSC面臨經營上的嚴苛挑戰。參訪過程中，曾聽取該協會東區主任Simon Ward簡報FSC組織調整與因應之道。底下是參訪人員的心得報告及簡報，請參考。）

英國田野學習協會困境與轉型—FSC組織重整現況

報告者：林佳青/斯創教育有限公司專案執行、賴鵬智/林務局「自然教育中心2019-2020年國際合作計畫」協同主持人

英國田野學習協會（Field Studies Council, FSC）成立於1943年，是一獨立的公益團體，其設立宗旨為「讓人人都了解環境」（Bringing Environmental Understanding to All），致力於幫助人們認識自然並從中獲得啟發。FSC目前在英國境內共有20個自然中心（Field Cerntre），包含19個有具體建物的單日型/隔日型中心，及一個無具體建物，運用皇家公園之中心，提供環境學習相關的課程。每年超過14萬人透過「戶外教室」（Outdoor Classroom），在戶外以各式教案、活動認識與體驗自然環境，並學習生態相關知識及技能，是以戶外（自然）教育為基礎的環境學習中心。

在過往，FSC的組織架構主要分為執行委員會、經營管理小組、總部及各中心等部門，其中FSC執行委員會規劃FSC整體發展，提出財務、法律、經營管理等運作建議，並面試聘任主管人員，是協力經營管理小組重要的單位；經營管理小組是核心工作小組，小組成員包括執行長、營運主任、行銷推廣主任、財務主任等，經營管理小組與FSC執行委員會帶領著FSC所有成員落實組織宗旨；各中心則設有中心主任、副主任及教育部、行政部、房務維護部、廚房部等部門，維持整個中心的運作。

FSC營運的收入來源可分為環境教育課程（Environmental Education Courses）、捐款（Donations and grants）、專案（Funded projects）、出版品（Publications）、其他交易活動（Other trading activities）及其他收入（Other income）等，其中以環境教育課程為最大比例，超過百分之五十以上。FSC長期透過豐富的經驗、上述周密的運作系統及管理作為等為可能面臨的問題預作準備、面對問題與解決問題，76年歷久彌堅，成為英國體系中最大且服務最廣之戶外教育團體。

近年來，由於英國義務教育課綱的調整、金融危機加上脫歐風暴等因素，影響了組織運作的穩定性與發展性，為因應接連而來的社會、經濟與政治衝擊，FSC檢討各中心營運狀況，開始進行一連串的調整措施，以利組織能面對新的挑戰。以下簡述該團體面對的困境及因應之道。

FSC面臨的挑戰

FSC目前面臨的挑戰至少有以下幾點，而這些挑戰都會間接或直接影響了FSC的財務情況。

（一）2016年課程綱要的調整（Curriculum Change 2016）

英國的學制與臺灣大不同，5歲至16歲接受義務教育，大學以前主要有5個階段，主要分為Key-Stage1（5～7歲）以下簡稱KS1、KS2（8～10歲）、KS3（11～13歲）、KS4或GCSE（14～15歲）以及A-Level（16～17歲）5個階段，學生在結束A-Level課程後，取得學習評量成績才可申請大學。

義務教育結束時（15歲），學生要考學力測驗，通過考試才能取得中學教育普通證書（GCSE）。如果要繼續升學，須在17歲時報考AS-Level（Advanced Supplementary Level）教育普通證書進階輔助級測驗，在18歲時參加A-Level（Advanced Level）教育普通證書進階級先修班及考試，報考A-Level目的是為了升學，學生的分數關係到將來申請大學的優劣。（AS-Level是進階級的一半，兩個AS-Level等於一個A-Level。）

A-Level是進入英國大學或同級學院最基本的入學需求。學生一般都會依所準備修習的學位課程而選讀二到三門相關科目。A-Level一般需兩年的修習時間，不過有些地方可以用一年的時間密集修習。

A-Level的評量方式依據不同測驗公司而有所異，很多學校無論在教學資源、教學器材、教師能力上都可能尋求外部資源以因應教學需求。FSC會依據A-Level二階段（AS-level、A-level）測驗需求而提供落實基礎能力、培養戶外調查操作技能等不同的課程供學校選用，因此體制內學校教師常選擇到FSC進行戶外教學。FSC是英國主要提供A-Level課程戶外教學的機構，因此該課程對FSC營收來說佔有相當大的比重。

2010年英國教育體系對教學內容作了一些調整（以GCSE、A-Level為主），課程以整合不同科目為導向，並且認為原有的層層考試過於簡單，無法實際測出學習成果及義務教育的成效，於是在參考了香港、新加坡及北歐各國的教育制度後，於2016年完全取消AS-Level，保留16歲的GCSE與18歲的A-Level資格測驗，並大幅降低生物科實作學習的時數。

課程內容改變後，學校與鄰近區域環境即可應付教學需求（因為實作時數與難度都降低），教學場域無需外求。另一方面是授課內容增加，使得教師無更多時間可安排遠程戶外教學，在在減少對於具有豐富教學資源的場地需求。

至於教學方式的改變，以GCSE考試為例，在新課綱實施前地理科考試方式強調學生須具有地理調查技能，因此學校教師會帶著學生參與FSC課程，並落實地理調查實務，而在新課綱實施後，學生無須完成調查實務，只要能提出調查方法即可。再加上從2016年課程綱要調整後僅須提出A-level資格測驗成績，取消了分段AS-Level，而AS-Level測驗類別中的地理項目及A-Level的生物實作項目原是FSC重要的業務來源，一旦取消或減少，讓學校帶學生到到FSC中心兩年一次即可，大幅降低學校對FSC自然中心的需求，當然嚴重影響FSC營收。

（二）長期的不景氣（Long Period of Austerity）

這些年國際經濟大環境不佳，導致英國財政緊縮政策未曾鬆綁，英國經濟長期不景氣，影響父母支持學生進行戶外學習的意願。

（三）經營成本提高，如薪水、退休金等（Rising Costs-wages, pensions,etc）

營收因課綱調整而減少，但營運成本尤其人事成本卻節節上升。

（四）學校教學時間緊迫（Pressured time in Schools）

課綱調整後，除了考試方式改變外，教學內容變得更多，學校沒有多的時間讓學生到戶外學習。

（五）交通運輸成本上揚（Transport Costs）

英國交通運輸如火車等的車資也往上調升，增加學員或學校交通負擔，相對降低到FSC各中心學習的意願。

（六）英國脫歐

英國脫歐狀況不明，但一定會對未來各個層面有所影響。目前因英鎊較弱，有很多歐洲國家的學生會到FSC中心研習，若將來脫歐，就有入出境手續問題及相關費用產生，可能影響歐洲學生到英國學習的意願與方便性。

FSC的因應之道

（一）組織重整區域化

上述提到財務上挑戰，包含收入減少及內部營運成本提高，其中以人事成本最高，佔營運開銷的66％。過去FSC各中心均設有主任、環境教育教師及其他行政人員，各自有獨立的預算及執行計畫，若要進行管理及調度，在橫向溝通上也較為繁雜，因此FSC提出區域化的概念來進行組織調整。

有些中心位置偏遠，天氣關係或距離因素使得淡、旺季非常明顯，尤其冬天不適合人居與教學，就會是考慮調整的對象。

各中心在檢討人事後，必須儘可能協助被調整者轉換職務，非必要不讓人員離職。以Juniper Hall中心為例，經檢討，必須調整27個人員職務，最後只有7個離職，中心對離職者也盡力協助求得新職。

另外就是在人事組織上專業功能的調整，總部除執行長（CEO）外，管理層設有財務、行政、營運等三大主管，另設東區、西區、北區三個區域業務主管，每區統管數個中心。以上七人構成FSC的管理高層。

透過區域化管理，使溝通更有效，便於中心彼此的支援、教師人力的調動、教學資源的交流方便，進而節省相關成本；再則，部分鄰近中心有相似的客群及課程，若合併管理將有效經營客群及人力調度；三則是區域內部份中心淡旺季的服務量落差相當大，需要季節性關閉時，可由統一的管理單位處理相關事宜，以因應淡季時的營運。第四，總部需同時對應全部的中心，在業務上是非常吃重的，所以區域化，可以讓每個區有統一的管理階層，減輕上級單位的管理工作，也讓資訊流通更有效率。

（二）找尋新中心位址（Review of where we have Fieldwork Centres）

FSC除了評估原有中心的季節性營運功能外，同時發掘新的可能，檢視、找尋新的中心位址，檢視英國有哪些地方需要FSC這樣的機構。有規劃依據客群所需，在伯明罕設一個中心，以都市發展、都市學習為主要課程方向。另外針對客群來源考慮在愛爾蘭設立中心，因應脫歐後吸引歐洲國家學生的需要（愛爾蘭是歐盟一員，對歐盟成員國沒有入出境管制問題）。

（三）降低營運成本（Look at changes to how we operate-reducing costs）

在財務面上仔細檢視各地區的收支項目，從中檢討並提出降低營運成本的方式，例如食物的成本、能源的來源，並同時思考經濟與環境的永續問題，在食物成本上，就減少使用牛肉，增加蔬食的比例，並思考食材來源如何可以降低成本與減輕對環境的影響，如與中心周邊社區或尋找適當的私部門合作等。

（四）建構更多伙伴關係（Looking at working more with partners）

伙伴關係可以讓FSC觸及更多不同的學習者，或是讓課程內容有更多專業的連結，目前已建構的多為教育或戶外學習相關的組織。

FSC也將觸角伸向如旅宿業者，像青年旅館之類的，由旅宿業提供住宿而FSC提供課程方案的合作模式。FSC與地方的幼兒園、安親班有更多雙向的互動，進而營運客群，例如業者將小朋友帶到中心進行戶外學習，中心也會派教師到幼兒園等帶小朋友戶外學習活動。

另外在地的經營也是FSC發展的重點之一，以Juniper Hall中心與周邊社區建立伙伴關係為例，2018年Juniper Hall中心共有19,000人次的學習者，有極大的比例是在地居民。目前Juniper Hall中心的夥伴關係，包含於1970年代成立的「Juniper Hall之友會」組織，目前成員約有五、六十人，有很多是退休的專業者，如退休的科學家，FSC除了能借重他們專長在課程上的結合，透過不定期聚會可以知道有何合作機會，或協助宣傳，或是募款幫助Juniper Hall在營運上的需要（例如修繕）。每次聚會的餐費來源就是賣餐券，有時也會舉辦二手貨義賣，都是募款方式之一。

除了現有的組織之外，Juniper Hall中心在會舉辦草地音樂晚會等，邀請鄰近伙伴組織與居民參加，除了聯誼也可媒合有專業能力者、需要專業者、有能力捐款者及需要捐款者的連結，也因此在媒合成功後獲得更多到Juniper Hall中心學習的戶外教學團體的機會。

結語

近年來，課綱的改變、英國經濟蕭條現狀，讓FSC的中心運作模式有了很大的變化，各中心透過區域整合單一窗口運作，因應各項可能隨之而來的問題，雖也可能衍生了一些挑戰，但FSC立即因應，評估對營運可能造成的衝擊，從有限的資訊中慢慢找到可能對營運或財務上造成影響的項目，並立即擬定策略去減緩衝擊，盡可能降低危機，就如同東區中心主任Simon Ward所言，FSC將這些困境視為挑戰，展現積極應對的精神，這應該也是FSC能走過75個年頭的關鍵。